2020年初的國(guó)常會(huì)明確要求:在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算。隨后住建部、山東、湖南、浙江、河南、江西等省密集發(fā)文大力推動(dòng)施工過(guò)程結(jié)算。近日，又一省發(fā)文了。
3月16日，吉林省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)》。施工合同工期一年(含一年)以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，推行施工過(guò)程結(jié)算。鼓勵(lì)施工過(guò)程結(jié)算實(shí)行全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)：
1.施工過(guò)程結(jié)算周期可按照施工時(shí)間周期或施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分。
2.發(fā)包人不得以設(shè)計(jì)變更、工程治商等理由變相拖延施工過(guò)程結(jié)算。不得以未完成審計(jì)作為延期工程過(guò)程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。
3.合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的各項(xiàng)辦理時(shí)限沒(méi)有約定的，期限均為28天。
4.發(fā)包人應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照合同約定的比例支付施工過(guò)程結(jié)算款，施工過(guò)程結(jié)算款支付比例為80%以上。
5.施工過(guò)程結(jié)算文件可參照竣工結(jié)算文件的編制方法進(jìn)行編制，經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。
文件原文：
關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)
吉建造[2021]5號(hào)
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）,長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府文件精神要求，為解決工程結(jié)算難題，建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，深化建筑市場(chǎng)管理改革，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）,結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中全面推行施工過(guò)程結(jié)算提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、施工過(guò)程結(jié)算是指工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。
二、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理。
三、施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，推行施工過(guò)程結(jié)算，鼓勵(lì)施工過(guò)程結(jié)算實(shí)行全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。
四、實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算的工程項(xiàng)目，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況在招標(biāo)文件和施工合同中明確約定結(jié)算周期劃分方式,可按照施工時(shí)間周期或施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分。
五、發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的結(jié)算周期劃分方式進(jìn)行施工過(guò)程結(jié)算。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過(guò)程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過(guò)程結(jié)算的核對(duì)并確認(rèn)。發(fā)包人不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延施工過(guò)程結(jié)算。合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的各項(xiàng)辦理時(shí)限沒(méi)有約定的，期限均為28天。
六、發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編審施工過(guò)程結(jié)算文件，確保施工過(guò)程結(jié)算工作順利進(jìn)行。
七、施工過(guò)程結(jié)算文件可參照竣工結(jié)算文件的編制方法進(jìn)行編制，經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的施工過(guò)程結(jié)算文件委托另一或多個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包人不得以未完成審計(jì)作為延期工程過(guò)程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。
八、施工過(guò)程結(jié)算中，對(duì)計(jì)量計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議時(shí)，先對(duì)無(wú)爭(zhēng)議部分辦理結(jié)算；對(duì)有爭(zhēng)議部分按合同約定的爭(zhēng)議方式處理，爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議涉及價(jià)款計(jì)入當(dāng)期過(guò)程結(jié)算。
九、發(fā)包人應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照合同約定的比例支付施工過(guò)程結(jié)算款，施工過(guò)程結(jié)算款支付比例為80%以上。
十、在施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)中,對(duì)工作開(kāi)展較好的發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)，通過(guò)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)等形式實(shí)施正向激勵(lì)；對(duì)因違法違規(guī)行為影響施工過(guò)程結(jié)算的各類(lèi)企業(yè)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入企業(yè)不良行為記錄。
十一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)建設(shè)單位推行施工過(guò)程結(jié)算，鼓勵(lì)開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，總結(jié)施工過(guò)程結(jié)算實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和宣傳典型案例，切實(shí)有力推動(dòng)施工過(guò)程結(jié)算全面深入開(kāi)展。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年3月16日
2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時(shí)提出：
推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿(mǎn)足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過(guò)程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，《方案》明確：加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。
相較于竣工結(jié)算，推行施工過(guò)程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議，節(jié)省審計(jì)成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。
全國(guó)各省市相關(guān)文件匯總：
一、山東省
2020年9月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)規(guī)范結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)：
1.竣工后對(duì)過(guò)程結(jié)算結(jié)果不再進(jìn)行二次審計(jì)。特別要求政府投資的大中型工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行過(guò)程結(jié)算。
2.結(jié)算周期可按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項(xiàng)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期過(guò)程結(jié)算。
3.強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位資金責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任，為開(kāi)展過(guò)程結(jié)算提供資金保障。加強(qiáng)合約管理，減少工程施工變更調(diào)整的工作量。
二、江西省
2020年12月14日，江西省住建廳發(fā)布通知，印發(fā)《在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)》，自下文之日起施行。
1、施工過(guò)程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。
2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過(guò)程結(jié)算：
1）承包人應(yīng)在施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后，及時(shí)完成施工過(guò)程結(jié)算文件編制工作，應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過(guò)程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料；
2）發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過(guò)程結(jié)算的核對(duì)、確認(rèn)。
3）因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定處理。
4）因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過(guò)程結(jié)算文件，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)。
3、建設(shè)單位應(yīng)將工程進(jìn)度款中的人工費(fèi)及時(shí)足額撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。
4、施工過(guò)程結(jié)算文件應(yīng)由負(fù)責(zé)編制審核的注冊(cè)造價(jià)工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章和編制單位印章。
三、河南省
2020年7月23日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算。
2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)60日，其中人工費(fèi)用支付周期不得超過(guò)一個(gè)月。
3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。
4、結(jié)算支付：
1）過(guò)程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過(guò)程結(jié)算周期一致。
2）簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程施工過(guò)程結(jié)算中同期辦理。
5、發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過(guò)程結(jié)算價(jià)款。
6、發(fā)承包雙方不得因施工過(guò)程結(jié)算計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費(fèi)用。
7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。
四、湖南省
2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，在省內(nèi)房建、市政項(xiàng)目中全面推行施工過(guò)程結(jié)算。
1、合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算辦理的各項(xiàng)時(shí)限未有約定的，其期限均為28天。
2、施工過(guò)程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，由發(fā)包方報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案。未完成竣工結(jié)算備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
3、發(fā)包人要按約定的比例支付過(guò)程結(jié)算款，支付比例沒(méi)有約定的，可通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。
五、浙江省
2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)》：自6月20日起，在全省房建和市政項(xiàng)目中全面推行施工過(guò)程結(jié)算。
1、適用于省內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的新開(kāi)工房建和市政項(xiàng)目。以政府投資項(xiàng)目，且合同工期在18個(gè)月及以上的新開(kāi)工工程為推廣示范重點(diǎn)。
2、施工過(guò)程結(jié)算中涉及人工、材料補(bǔ)差的，除合同另有約定外，可參照本省現(xiàn)行指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行，補(bǔ)差時(shí)間與節(jié)點(diǎn)周期相一致。合同履行期間，涉及合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并在當(dāng)期過(guò)程結(jié)算中同步辦理價(jià)款結(jié)算；涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、增減以及計(jì)算偏差，按合同約定計(jì)算，并在過(guò)程結(jié)算中支付。
3、施工單位要根據(jù)結(jié)算周期編制相應(yīng)的結(jié)算報(bào)告，并遞交建設(shè)單位。對(duì)答復(fù)期限沒(méi)有約定或約定不明確的，按28個(gè)工作日確定。
4、因建設(shè)單位原因無(wú)法按期竣工驗(yàn)收的，在施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
六、山西省
2019年3月22日，《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的通知（第57號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過(guò)程結(jié)算：
1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算。
2、發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款和竣工結(jié)算款的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按合同約定的利率支付利息；沒(méi)有約定的，應(yīng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付利息。
3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過(guò)程結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，不得投入使用；對(duì)長(zhǎng)期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。
4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)（包括財(cái)政評(píng)審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過(guò)程結(jié)算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果通過(guò)山西信用信息共享平臺(tái)予以公布。
七、四川省
2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開(kāi)工項(xiàng)目要積極推行施工過(guò)程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。
1.發(fā)包人不得以未完成審計(jì)作為延期工程過(guò)程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。
2.施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。
3.人工費(fèi)用撥付周期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行單獨(dú)約定。
4.施工合同中明確約定施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、施工過(guò)程分段結(jié)算詳細(xì)范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。
八、廣東省
2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算。
1、對(duì)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目，在行政審批、日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，可簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次。
2、已開(kāi)工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。
3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報(bào)送的施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告。
4、發(fā)包人超過(guò)約定時(shí)限不支付工程施工過(guò)程結(jié)算或竣工結(jié)算款項(xiàng)，又不達(dá)成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。
九、北京市
2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》，其中明確指出：
1.嚴(yán)禁拖欠工程款。對(duì)經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)其新建項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)開(kāi)工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。
2.全面落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算，按照施工合同約定計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。
十、重慶市
2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結(jié)算的通知》，要求：新開(kāi)工、建設(shè)工期兩年以上工程，推行施工過(guò)程結(jié)算。
1、在招投標(biāo)文件、施工合同中，明確約定施工過(guò)程結(jié)算周期、計(jì)價(jià)方法，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法和支付上限。
2、施工過(guò)程結(jié)算資料：包括（但不限于）施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠。
3、實(shí)施過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目，在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時(shí)，給予政策支持。