亚洲综合伊人,91无套极品外围在线播放,91av导航,国产福利午夜波多野结衣,国产第一页在线观看,亚洲区精品,欧美91av

電話:  027-81321519
傳真:  027-81321519
郵箱:  dzgczx519@163.com
網(wǎng)址:  www.xatengliansuoju.com
地址:  湖北省武漢市洪山區(qū)文化大道555號(hào)融創(chuàng)智谷A7-4

您的位置:首頁(yè) ?  新聞中心 ? 行業(yè)資訊  ? 正文 [ 返回 ]  [ 打印 ]
風(fēng)口之上,城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何搶機(jī)遇?
作者:   來(lái)源:   日期: 2022-06-28  人氣: 3808 



近日中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,又將縣城發(fā)展推向公眾視野。在新形勢(shì)下尤其是新冠疫情以來(lái),縣域經(jīng)濟(jì)正面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):外向型經(jīng)濟(jì)需求萎縮、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差距加大、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的鴻溝、招商引資難度大。城鎮(zhèn)化的推進(jìn),會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)哪些改變?縣城要發(fā)展,如何做好產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位?城鄉(xiāng)差距如何縮小,縣域經(jīng)濟(jì)究竟該如何開(kāi)新局?我們邀請(qǐng)了襄陽(yáng)市人民政府參事余寶軍云對(duì)話,共同探討城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。



余寶軍

一個(gè)當(dāng)過(guò)老師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)的“60后”,一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題、建言獻(xiàn)策的參事,一個(gè)“把農(nóng)村建設(shè)的更像農(nóng)村”的倡導(dǎo)者,一個(gè)“五山模式”的推動(dòng)者、實(shí)踐者。

現(xiàn)任襄陽(yáng)市人民政府參事,曾任五山鎮(zhèn)黨委書(shū)記;保康縣副縣長(zhǎng);魚(yú)梁洲開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、副主任、組織部長(zhǎng)。他先后在清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院、湖北文理學(xué)院、襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南鄭州、焦作、山東微山島、甘肅民勤、湖北襄陽(yáng)等地應(yīng)邀做專(zhuān)題講座,講授的《鄉(xiāng)村振興路在何方》、《鄉(xiāng)村振興與美學(xué)實(shí)踐》、《鄉(xiāng)村振興面臨的形勢(shì)及我們的任務(wù)》、《鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理之道》等課題獲得了廣泛的好評(píng)。

Part1. 背景

新時(shí)代下,縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇



Q1:推進(jìn)縣城建設(shè)的背景和意義是什么?

答:習(xí)近平總書(shū)記高度重視縣城建設(shè)工作,多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式。這些部署表明,推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,具有重要意義。

Q2:當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及前景如何?

答:我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展階段。從總體上看,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期,城鎮(zhèn)化率超過(guò)了65%。未來(lái)三十年我們的城鎮(zhèn)化率可能會(huì)超過(guò)80%,達(dá)到一個(gè)天花板。

Q3:面對(duì)當(dāng)前縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇,應(yīng)該如何把握?

答:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái),起初一些基層干部認(rèn)識(shí)不足包括縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,認(rèn)為現(xiàn)在就是要在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上搞美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村沒(méi)有錯(cuò),所有的鄉(xiāng)村都應(yīng)該美麗,所有的鄉(xiāng)村都能夠美麗。但是就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村是片面的,大量的資源財(cái)政資金甚至投入到了一些“空殼村”;很多村莊沒(méi)有很好的規(guī)劃、盲目的搞一些工程項(xiàng)目;“一刀切”,整齊劃一,違背農(nóng)民意愿,甚至逼農(nóng)民上樓;農(nóng)民沒(méi)有動(dòng)員起來(lái),也沒(méi)有參與,錢(qián)砸下去了,搞了一些沒(méi)有任何價(jià)值的工程,這些問(wèn)題要及時(shí)糾正,防止好心辦壞事。事實(shí)上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不是就村論村的戰(zhàn)略,一定是站在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌謀劃,否則就會(huì)顧此失彼,失去縣域發(fā)展的動(dòng)力和活力。因此湖北縣域的發(fā)展,應(yīng)該普遍堅(jiān)持的是新型城鎮(zhèn)化(工業(yè)化)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),這就是“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。

Part2. 解析

縣域經(jīng)濟(jì)何去何從:是困守還是突圍?



Q4:當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),縣域經(jīng)濟(jì)何去何從,是“坐困愁城”還是“突圍破局”?

答:縣域作為承載中國(guó)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的微觀基礎(chǔ),也是城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要紐帶。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),要堅(jiān)持走好每一步。

一是要加大“三鏈”的工作力度。加大產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。我省對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度重視,每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一個(gè)部門(mén)、一套支持政策。各地都有自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,把二三產(chǎn)業(yè)留在縣城,把就業(yè)留給農(nóng)民;提升價(jià)值鏈、增加產(chǎn)業(yè)的附加值,把收益盡可能的留給農(nóng)民;打造供應(yīng)鏈,貫通種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)文旅,補(bǔ)齊冷鏈物流短板等。

二是要破除縣域發(fā)展壁壘。以體制機(jī)制變革消除縣域的壁壘,提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率。將縣域經(jīng)濟(jì)定位放到更大的區(qū)域中去謀劃。通過(guò)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)資源和要素良性互動(dòng),破解縣級(jí)行政區(qū)劃的約束。特別是要注重營(yíng)造招商引資的軟環(huán)境,比如辦事的效率、干部的廉潔程度、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭、包括居民的文明素質(zhì)等。

三是要強(qiáng)化縣城的功能。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí),較好滿足居民居住和出行等生活需要;推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù);推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能,建立歷史文化保護(hù)傳承體系,更好滿足居民文化和生態(tài)需要,彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌;提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力,促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四是提升縣域發(fā)展的軟實(shí)力。各地在發(fā)展中特別重視招商引資,甚至是招商引資成了“一把手”工程“頭號(hào)”工程,有些地方陷入了招商引資饑渴癥、焦慮癥。因?yàn)榭h一級(jí)情況千差萬(wàn)別,不同的地區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦等等是完全不一樣的。像一些人口流失比較嚴(yán)重的縣,資源枯竭、生態(tài)脆弱、人才外流,招商引資是極其困難;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣,考核的指標(biāo)應(yīng)該調(diào)整,重點(diǎn)是以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障為主;一些以農(nóng)業(yè)為主的大縣,想招來(lái)“高精尖”的產(chǎn)業(yè)也是很難的。所以我們要實(shí)事求是,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,要著重從提升軟實(shí)力上下功夫。

Part3. 策略

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局



Q5:政策中提到要“建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”,對(duì)此,您怎么看?

答:最近住建部村鎮(zhèn)司原司長(zhǎng)李兵弟有一篇文章在網(wǎng)上流傳,引發(fā)了熱議。文章題目是《促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度改革的深入思考》,文章數(shù)據(jù)詳實(shí),分析精準(zhǔn),我非常贊同。雖然“三農(nóng)”領(lǐng)域一些頂級(jí)的專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo),反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民宅基地的改革要審慎,要有足夠的耐心。因?yàn)槲覀兘o予農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán),相當(dāng)于是給了農(nóng)民的一個(gè)社保,為了保證農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有個(gè)退路,所以禁止城里人去農(nóng)村購(gòu)置宅基地和農(nóng)房。應(yīng)該說(shuō)從維護(hù)農(nóng)民利益的角度講,這種制度保障是我們國(guó)家的政策制度優(yōu)勢(shì)。但是李司長(zhǎng)的文章,從城鄉(xiāng)住房財(cái)產(chǎn)價(jià)值的角度分析,認(rèn)為這樣的制度是很不完整的。國(guó)家住房制度體系很不完整,主要表現(xiàn)在農(nóng)村住房制度法理性缺失,國(guó)家住房制度行政性缺位,學(xué)術(shù)性失語(yǔ),國(guó)民性失覺(jué)。所以,關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度創(chuàng)新,他提了以下兩點(diǎn)建議,我認(rèn)為是非常值得采納的:

一是要研究城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度的改革。一方面集體建設(shè)用地直接入市的模式,特別是在縣城和建制鎮(zhèn)上直接入市,采取混合用地的方法。要弱化所有權(quán),強(qiáng)化使用權(quán),讓土地的使用功能充分發(fā)揮作用,這樣可以避免非要走征地程序,也可以讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,特別是縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)更多的直接參與城鎮(zhèn)化。另一個(gè)方面農(nóng)村宅基地用地城鄉(xiāng)流通的使用制度:第1層要保證政府集中征收購(gòu)置;第2層要促進(jìn)集體統(tǒng)籌使用;第3層要探索放開(kāi)城鄉(xiāng)互動(dòng)交易。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上推動(dòng)城市租賃性保障住房建設(shè),現(xiàn)在一些特大城市正在探索,這是一個(gè)非常正確的方向,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)穩(wěn)步的推動(dòng)。

二是要構(gòu)建農(nóng)村住房制度,完善國(guó)家住房制度體系。一是建立城鄉(xiāng)融通的國(guó)家住房制度體系。農(nóng)村宅基地具有雙重屬性:其一是它的社會(huì)屬性,其二是它的財(cái)產(chǎn)屬性。財(cái)產(chǎn)屬性就是農(nóng)民要有自己的房屋,社會(huì)屬性就是政府給農(nóng)民一塊社會(huì)保障。農(nóng)村宅基地的改革和農(nóng)村住房制度的建設(shè)是不能夠分開(kāi)的,任何脫離農(nóng)村住房制度去談農(nóng)村宅基地制度改革,都是方向性的錯(cuò)誤。事實(shí)上由于部門(mén)主導(dǎo),而缺乏站在國(guó)家立場(chǎng)上思考整個(gè)國(guó)家住房制度的建設(shè)。二是必須突破農(nóng)村住房制度缺陷。任何脫離宅基地制度改革去談農(nóng)村住房制度的構(gòu)建都是制度性的缺陷。農(nóng)村住房制度和農(nóng)村宅基地制度,這兩個(gè)改革不要再獨(dú)立推動(dòng)了,應(yīng)當(dāng)是相輔相成,相互佐證,進(jìn)行推動(dòng)。還要引進(jìn)一個(gè)制度,就是農(nóng)村宅基地使用權(quán)稅的制度,這是一個(gè)創(chuàng)新構(gòu)建的制度,唯此,才能夠真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)融通的國(guó)家住房制度。三是設(shè)立農(nóng)村宅基地土地使用稅征收制度。當(dāng)把農(nóng)村的宅和地剝離開(kāi)來(lái)以后,自然人城里人到農(nóng)村使用農(nóng)民的閑置房屋,可以和農(nóng)戶進(jìn)行交易,這是一個(gè)市場(chǎng)行為。但是它使用了農(nóng)村的房,這個(gè)房屋不是懸在空中的,是依托農(nóng)村宅基地的,那他就等于多使用了一塊社會(huì)保障。房屋是農(nóng)民自愿拿出來(lái),城里人愿意去住,愿意使用的,很簡(jiǎn)單,那就對(duì)城里人征收農(nóng)村宅基地使用稅,用公平的國(guó)家稅收制度來(lái)調(diào)節(jié)供給的不平衡,以稅收制度來(lái)保障農(nóng)民的利益和農(nóng)村發(fā)展。

總結(jié)



城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程,涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在顯著差異,因而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形式也必然不盡相同,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,因地制宜,因需制宜。面對(duì)我國(guó)如此龐大的市場(chǎng),各縣城要緊緊抓住縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),構(gòu)建新發(fā)展格局。要抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,完善產(chǎn)業(yè)配套,加大招商引資力度,最后要從城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度改革和農(nóng)村住房制度改革兩個(gè)方面提供保障,突出特點(diǎn),以點(diǎn)帶面,最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái),縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路,我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)!


地址: 湖北省武漢市洪山區(qū)文化大道555號(hào)融創(chuàng)智谷A7-4
電話: 027-81321519
傳真: 027-81321519
員工天地  |   網(wǎng)站管理  |   企業(yè)郵箱  |   工信部備案號(hào):鄂ICP備15017281號(hào)
Copyright ? 2024 Powered By www.xatengliansuoju.com All Rights Reserved 網(wǎng)站技術(shù)支持: 文創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)科技