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1.鑒定準(zhǔn)備及接收資料

（1）鑒定準(zhǔn)備

根據(jù)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》，鑒定機構(gòu)接受委托人委托后，應(yīng)指派鑒定人對項目的工程造價進行鑒定。此處的鑒定人，僅限于一級注冊造價工程師，但根據(jù)鑒定需要也可安排非注冊造價工程師的專業(yè)人員作為輔助人員參與鑒定工作。

（2）接收資料

工程造價鑒定資料由委托人移交給鑒定機構(gòu)，在移交資料過程中應(yīng)當(dāng)面點清資料，簽署資料簽收單；若存在復(fù)印件，應(yīng)由委托人注明與原件核對無誤。

工程造價鑒定中，資料的交接是很重要的一個環(huán)節(jié)。委托人移交的證據(jù)材料是工程造價鑒定的主要依據(jù)及基礎(chǔ)。鑒定人應(yīng)在交接資料時當(dāng)面清點明確，以免在鑒定過程中因證據(jù)材料不明確發(fā)生不必要的爭議。

2.鑒定事項調(diào)查

工程造價鑒定中，現(xiàn)場勘驗是必不可少的。通過現(xiàn)場勘驗，鑒定人可以獲取到現(xiàn)場的真實情況。

在案例項目的工程造價鑒定中，案涉工程為爛尾工程，實際施工進度在圖紙上無法拆分。為此，鑒定人提請法院組織了現(xiàn)場勘驗，原告、被告、法院及鑒定機構(gòu)四方同赴現(xiàn)場，對后澆帶預(yù)留鋼筋長度、現(xiàn)場已完及未完工程范圍等進行了現(xiàn)場確認。通過各方簽字確認的現(xiàn)場勘驗記錄，為工程量計算提供了有力依據(jù)。

3.鑒定初稿及核對

在鑒定過程中，一般都要與雙方當(dāng)事人進行核對。鑒定人先自行根據(jù)鑒定依據(jù)計算出初稿，再發(fā)函件邀請當(dāng)事人參加核對。收到函件后，當(dāng)事人若不參加核對，不影響鑒定工作繼續(xù)進行；當(dāng)事人參加核對但拒絕簽字的，不影響鑒定工作繼續(xù)進行。

案例項目于2020年7月10日通過法院向當(dāng)事人發(fā)出邀請參加核對的函件，隨即分別與原、被告雙方核對，在核對過程中充分征求當(dāng)事人的意見，理清雙方爭議點，核對過程中從專業(yè)角度促使雙方當(dāng)事人就部分事項達成一致，并簽署書面意見，在減少爭議的同時，也為后續(xù)征求意見稿的撰寫打下了基礎(chǔ)。

4.鑒定征求意見稿

在出具正式鑒定意見書之前，鑒定人應(yīng)提請委托人向各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿和征求意見函。

案例項目由于涉及金額大，涉及范圍廣，經(jīng)與委托人溝通，共進行了兩次征求意見。

核對完成后，鑒定人經(jīng)過對核對結(jié)果的整理及報告撰寫，發(fā)出了第一次征求意見稿，但在收到征求意見稿反饋的同時，原、被告雙方又補充了新的證據(jù)，并在法院的主持下對新提交的證據(jù)進行了質(zhì)證。鑒定人收到新證據(jù)后，再次與原、被告雙方進行溝通及核對，發(fā)出了第二次征求意見稿。

案例項目通過兩次征求意見稿，充分收集了各方意見，為正式鑒定意見書的出具及從專業(yè)角度與法院溝通爭議點所在等工作打下了基礎(chǔ)。

5.鑒定意見書

在與法院溝通，確定后續(xù)不再出現(xiàn)補充資料后，于2020年11月20日出具了成果文件《鑒定意見書》，對案例項目作出了鑒定。

由于本項目涉及費用項目、金額均較大，《鑒定意見書》中分別根據(jù)證據(jù)情況、國家文件規(guī)定、解除合同時間等分類方式，逐項對金額進行了分類，并附加相關(guān)說明，為法庭判決提供了數(shù)據(jù)支撐。最終鑒定確定性金額16,572,901.30元，推斷性金額172,761,226.50 元，供選擇性金額7,294,596.07 元，具體詳表-02

鑒定意見書除正文及費用構(gòu)成外，附上了主要證據(jù)復(fù)印件及公司、人員資質(zhì)備查。鑒定意見書附件包括：司法鑒定委托書、起訴狀、反訴狀、開庭筆錄、質(zhì)證筆錄、鑒定過程中往來函件、主要證據(jù)、證據(jù)目錄、現(xiàn)場勘驗記錄、公司資質(zhì)、人員資質(zhì)等相關(guān)資料。

6.出庭作證

鑒定人經(jīng)委托人通知，于2020年12月14日出庭作證，對鑒定意見書中涉及內(nèi)容接受當(dāng)事人的質(zhì)詢。

案例項目費用中，一大部分是差旅費，原告方對此部分費用的關(guān)注重點在于“鑒定人是否能確定，此部分金額是本項目相關(guān)費用”，鑒定人在開庭過程中根據(jù)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》，回復(fù)為“證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性不由鑒定人負責(zé)”。

出庭過程中，原告方還對安全文明費的計取提出了異議，鑒定人根據(jù)四川省相關(guān)文件，對鑒定意見書中安全文明費的計取方式作出了回復(fù)。

1.程序合規(guī)性

不同于普通的工程造價預(yù)、結(jié)算工作，工程造價鑒定作為與法律緊密連接的業(yè)務(wù)活動，鑒定流程應(yīng)嚴(yán)格遵循行業(yè)規(guī)范及法律法規(guī)，鑒定應(yīng)當(dāng)遵循合法、獨立、客觀、公正的原則。

在鑒定過程中，“獨立”原則可能會受到來自各方的干擾，如：

(1)來自鑒定機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)（非鑒定人）的調(diào)整意見；

(2)來自當(dāng)事人及代理人的意見；

(3)來自相關(guān)主管部門的意見。

案例項目中，由于被告方是某地政府，在核對過程中，被告方當(dāng)事人及代理人曾提出，是否需要聽取司法局對某些事項的觀點，以做出判斷。鑒定人根據(jù)鑒定規(guī)范，拒絕了被告方當(dāng)事人的此條提議，以獨立、客觀的角度，根據(jù)經(jīng)過質(zhì)證的鑒定依據(jù)對案例項目進行了鑒定。

2.鑒定依據(jù)是否有效的確定

《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》第4.7節(jié)，為工程造價鑒定證據(jù)的采用提供了有力支撐。鑒定人可以作為鑒定依據(jù)的，只有經(jīng)過當(dāng)事人認可，委托人確認了證明力的證據(jù)，或在鑒定過程中，當(dāng)事人經(jīng)證據(jù)交換無異議已報委托人記錄在案的證據(jù)。

但在實際工作中，這類證據(jù)多半為一些國家機關(guān)登記在案的記錄、票據(jù)、所有權(quán)證等資料。而涉及到實質(zhì)爭議問題時，當(dāng)事人的質(zhì)證意見往往會對證據(jù)真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性中的一項或多項提出異議。

在案例項目的工程造價鑒定中，當(dāng)事人雙方對《招標(biāo)文件》、《中標(biāo)通知書》、《投資建設(shè)合同》、《拆遷安置補償方案》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《土地登記申請書》等證據(jù)無異議，但此部分證據(jù)除《招標(biāo)文件》外，均無法作為工程造價鑒定的直接依據(jù)，鑒定人在與委托人溝通后，將有爭議部分的證據(jù)分別鑒定，并將鑒定意見單列，根據(jù)鑒定事項情況及證據(jù)情況，分別列為確定性意見、推斷性意見及供選擇性意見，供委托人判斷使用，解決了當(dāng)事人對證據(jù)各執(zhí)一詞，在證據(jù)質(zhì)證過程中無法達成一致，造成工程造價鑒定無法推進的問題。

3.核對過程中當(dāng)事人提出意見的處理方式

工程造價鑒定工作核對時需分別與原告方、被告方核對，當(dāng)事人提出意見的尖銳程度也遠遠超出工程預(yù)、結(jié)算審核時的爭議問題。因此，鑒定人在核對過程中應(yīng)妥善處理當(dāng)事人提出意見，從專業(yè)的角度推動鑒定工作的進行。

由于爭議數(shù)額較大，案例項目的工程造價鑒定工作經(jīng)過了多次核對，為解決爭議，鑒定人在初期核對過程中采取了求同存異的方法，先鎖定能確定的工程量、價，并由當(dāng)事人簽字確認，在核對過程中先解決一部分爭議；隨后，鑒定人組織了原、被告及鑒定人三方列席的爭議會議，解決了部分雙方在單獨核對過程中各執(zhí)一詞的問題，同時保留了會議錄音，為后續(xù)法庭作出判斷提供了輔助依據(jù)。

4.出具鑒定意見后的其他工作

出具鑒定意見，并不代表工程造價鑒定工作已經(jīng)完全結(jié)束。鑒定機構(gòu)及鑒定人接受法院的委托，從專業(yè)角度作出判斷，但最終鑒定意見書中的金額，還是要由法院來作出判決。因此，鑒定意見出具后，鑒定人應(yīng)與法院積極溝通，建筑工程中的部分術(shù)語，如安全文明措施費、暫列金、暫估價、計日工等。

案例項目的工程造價鑒定意見書出具后，鑒定人與法院進行了充分的溝通，向法官解釋了安全文明措施費、暫列金、暫估價等費用中包含的具體內(nèi)容，鑒定意見書中參照的文件內(nèi)容及鑒定過程中從專業(yè)角度所做的考慮等，為法官判決提供了詳細依據(jù)。

5.工程造價鑒定過程可能存在的問題及應(yīng)對措施

(1)如委托范圍不明確，需及時與法院溝通委托范圍

委托人出具的委托書，內(nèi)容來源于當(dāng)事人的鑒定申請，但當(dāng)事人對于鑒定事項的描述可能存在范圍及事項不明確的問題。鑒定人在進行鑒定工作之前，需全面、客觀地理解委托范圍。

案例項目中，法院出具的《鑒定委托書》已明確：委托鑒定機構(gòu)對安置補償費用、臨時安置費、投入的項目開發(fā)建設(shè)相關(guān)費用及施工單位索賠費用進行司法鑒定，并明確了具體范圍，因此不存在此問題。但由于工程造價鑒定領(lǐng)域的專業(yè)性，在其他司法鑒定項目中，部分委托人出具的《鑒定委托書》對需要鑒定的范圍未經(jīng)明確，此時則需要鑒定機構(gòu)及鑒定人及時以書面方式函達委托人，對委托范圍進行明確。

(2) 鑒定過程中避免“以鑒代審”

《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》中規(guī)定，鑒定意見按鑒定結(jié)果的確定程度及其證明意義，可分為確定性意見、推斷性意見、供選擇性意見。因此，在證據(jù)證明力不足、依據(jù)不足或當(dāng)事人無法達成妥協(xié)的情況下，鑒定人應(yīng)當(dāng)慎重，不要擅自作出確定性意見，避免將鑒定工作等同于審判工作的傾向。

案例項目鑒定中，存在以下幾個易“以鑒代審”的問題：

政府與開發(fā)公司之間的合同已解除，但鑒定時，開發(fā)公司與施工單位之間簽訂的施工合同并未解除。項目公司管理費的時間節(jié)點判定就成了一個難題。鑒定人經(jīng)多次內(nèi)部討論，最終確定：將項目公司管理費列為推斷性金額，且根據(jù)不同方案分別統(tǒng)計金額，提交法院參考（具體數(shù)據(jù)詳表-03）：

① 參照施工當(dāng)期文件財建[2002]394號文計算金額；

② 根據(jù)雙方提供證據(jù)中，政府與開發(fā)公司之間合同解除時間對金額進行統(tǒng)計；

③ 參考《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第六十條，對固定資產(chǎn)折舊金額進行計算

開發(fā)公司主張停工索賠費用，委托人移交的證據(jù)中，包括了由開發(fā)公司、監(jiān)理公司及施工單位三方出席，明確了停工索賠費用標(biāo)準(zhǔn)的會議紀(jì)要，但此會議紀(jì)要價格明顯高于市場價。此問題從表面上來看是造價領(lǐng)域的專業(yè)問題，但其實也涉及到了證據(jù)效力的明確等法律問題。為避免“以鑒代審”，經(jīng)討論，鑒定人分別按會議紀(jì)要、參考市場價及定額計算索賠金額，提供給委托人選擇使用。

(3) 當(dāng)事人在征求意見稿回復(fù)中附帶提交證據(jù)的情況

案例項目中，當(dāng)事人在《征求意見稿》回復(fù)函件的同時，將部分補充證據(jù)作為附件附在函件之后。在鑒定過程中，鑒定人結(jié)合實際情況，將當(dāng)事人雙方補充的證據(jù)根據(jù)《質(zhì)證筆錄》分別計算，并與雙方當(dāng)事人進行了第二次核對，對補充證據(jù)部分的金額進行了鑒定。

(4) 當(dāng)事人核對中提出起訴狀以外主張的情況

當(dāng)事人在核對中，隨著對資料的深入閱讀，可能會提出起訴狀主張金額以外的其他主張。針對此類情況，結(jié)合實際案例，應(yīng)注意：作為工程造價鑒定，當(dāng)事人雙方的所有主張，都應(yīng)采用書面形式而非口頭形式提交法院或仲裁庭；核對過程中，當(dāng)事人或代理人以口頭方式提出新增的主張，無書面資料的情況下，鑒定人不應(yīng)納入核對范圍內(nèi)。

4.結(jié)束語

工程造價鑒定項目的鑒定人，不僅需要有造價領(lǐng)域?qū)I(yè)的知識，還需要與委托人、當(dāng)事人各方進行溝通協(xié)調(diào)，核對及征求意見階段充分聽取當(dāng)事人各方的意見，遵循合法、獨立、客觀、公正的原則，對工程造價鑒定項目作出鑒定意見。