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湖北省《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則》
作者:   來源:   日期: 2022-08-29  人氣: 3402 




近日,湖北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則》的通知,力爭完成“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的工作目標(biāo)。



關(guān)于印發(fā)《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則》的通知


各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局、城管委(局),武漢市水務(wù)局,鄂州市水利和湖泊局:


根據(jù)《住建部 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》(建村〔2022〕52號)要求,為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署,進一步統(tǒng)籌推進縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè),切實提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合國家開發(fā)銀行湖北省分行制定了《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則》(附后),現(xiàn)印發(fā)給你們,請各地結(jié)合實際參照執(zhí)行。


聯(lián)系人及聯(lián)系方式:

省住建廳

城建處:敖鷹 027-68873026

城管處:陳勁松 027-68873736

村鎮(zhèn)處:周旭 027-68873790

國家開發(fā)銀行湖北省分行

趙妮 027-86759827

倪峰 027-86759557


附件:《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則》見下文


開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則


一、工作目標(biāo)

綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平和融資需求,落實綠色信貸要求,精準(zhǔn)支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。堅持因地制宜、模式創(chuàng)新、全面推進,力爭完成“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的工作目標(biāo)。


二、重點支持內(nèi)容

(一)新建垃圾、污水處理設(shè)施

1.縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾分類投放設(shè)施、集中收集設(shè)施;

2.縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站;

3.各類生活垃圾運輸車輛,特別是專用車輛電動化替代等環(huán)保項目;

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型化、分散化、無害化垃圾處理設(shè)施、再生資源回收點(站);

5.建制鎮(zhèn)、行政村生活污水收集管網(wǎng)和提升泵站;

6.建制鎮(zhèn)、行政村納污水體生態(tài)修復(fù)、黑臭水體治理和污泥處理設(shè)施。

以上建設(shè)內(nèi)容建議由市(州)或縣(市、區(qū))統(tǒng)籌策劃項目,將各村鎮(zhèn)零散的建設(shè)需求統(tǒng)籌整合實施,提高融資效率。

7.縣城生活垃圾焚燒處理設(shè)施;

8.縣城固體廢物、建筑垃圾處理設(shè)施;

9.智慧系統(tǒng),如縣域生活垃圾收運處置體系運行監(jiān)管信息平臺、智慧水務(wù)等;

10.再生資源利用,如縣級垃圾再生資源利用中心、再生水廠、生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等。

以上建設(shè)內(nèi)容建議合理設(shè)置投資規(guī)模,當(dāng)項目收益較少、無法覆蓋貸款本息時,充分利用實施主體的綜合現(xiàn)金流或其他收入,實現(xiàn)項目及實施主體的財務(wù)平衡。


(二)存量垃圾、污水處理設(shè)施改擴建

1.垃圾處理廠(場)改擴建;

2.生活、工業(yè)污水處理廠提標(biāo)擴容改造等。

可將當(dāng)?shù)毓┧畯S改擴建與污水廠改擴建工程整合實施,增加項目綜合收益。


(三)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、雨污分流系統(tǒng)改造升級

1.縣城老舊污水管網(wǎng)更新改造、雨污分流改造;

2.村鎮(zhèn)“最后一公里”污水管網(wǎng)、雨污分流系統(tǒng)的建設(shè)等。

該類建設(shè)內(nèi)容一般無自身收益,建議結(jié)合地方實際,統(tǒng)籌做好項目策劃,將公益性建設(shè)內(nèi)容與可產(chǎn)生收益的經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來,或利用當(dāng)?shù)厣笆_采收益、礦山開發(fā)收益等項目外收入作補充,實現(xiàn)項目現(xiàn)金流和信用結(jié)構(gòu)總體平衡。對于資源稟賦較差的村鎮(zhèn),地方政府可探索“以獎代補”模式。


(四)海綿城市建設(shè)

海綿城市建設(shè)內(nèi)容中的道路透水鋪裝、雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)內(nèi)容均可納入垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。


(五)片區(qū)綜合開發(fā)類項目

1.長江大保護;

2.產(chǎn)城融合;

3.擦亮小城鎮(zhèn);

4.EOD項目等。

將垃圾污水處理建設(shè)內(nèi)容納入片區(qū)綜合開發(fā)類項目中,采用“全要素資源統(tǒng)籌一體化”模式,以豐補歉綜合算賬。


(六)存量垃圾、污水處理設(shè)施整合轉(zhuǎn)讓類

區(qū)域內(nèi)存在已建成的垃圾污水處理設(shè)施,但運營主體實力較弱,導(dǎo)致運營效率較低、收益較差,轉(zhuǎn)讓意愿較強,且地方政府希望整合存量垃圾污水處理設(shè)施,整體提升當(dāng)?shù)匚廴局卫硇省?/span>


可采用政府將低效運營的存量垃圾污水處理設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)先行收回,再通過實施模式(TOT模式)授予新實施主體特許經(jīng)營權(quán),既可避免資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生高額稅費,又可不受并購類貸款相關(guān)限制。


三、信貸支持政策
對于縣域垃圾污水處理設(shè)施相關(guān)建設(shè)內(nèi)容靜態(tài)投資占比不低于20%的項目給予差異化信貸支持,主要包括∶

(一)優(yōu)先保證貸款額度

開發(fā)銀行優(yōu)先保證貸款規(guī)模,最高融資比例可達(dá)項目總投資的80%。

(二)給予優(yōu)惠貸款利率

堅持“保本讓利”原則,同時根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容占比給予更優(yōu)惠的貸款利率,優(yōu)惠幅度分三檔,優(yōu)惠期不超過5年。

(三)適當(dāng)延長貸款期限

貸款期限最長可達(dá)25年,靜態(tài)投資占比超過50%的項目貸款期限最長可達(dá)30年。以PPP模式開展的項目以PPP合作期限為準(zhǔn)。

(四)信用結(jié)構(gòu)允許多樣

根據(jù)借款人和項目具體情況,可采用保證擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、預(yù)期收益或權(quán)益質(zhì)押等信用結(jié)構(gòu),以及流動性支持、排他性權(quán)益、賬戶監(jiān)管、動態(tài)還款等風(fēng)險緩釋措施。


四、項目策劃要求

(一)整體統(tǒng)籌,協(xié)同推進。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化聯(lián)動協(xié)同。由市(州)或縣(市、區(qū))統(tǒng)籌推進,對項目進行頂層謀劃,為各單位實施具體工作指明方向。各級發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門、市場化主體、服務(wù)機構(gòu)等多方力量共同做好項目儲備、申報、實施調(diào)度、過程監(jiān)管等工作。夯實項目前期工作,結(jié)合申報要求積極完成前期工作要件,加強前期工作精細(xì)管理,一般至少應(yīng)達(dá)到項目可行性研究報告批復(fù)階段,滿足資金申報爭取以及項目落地建設(shè)的需求,提高項目審批效率。


(二)規(guī)劃引領(lǐng),明確方向。各地要精準(zhǔn)謀劃,緊扣國家及湖北省重大戰(zhàn)略部署,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推動縣城綠色低碳建設(shè),針對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié),加快補齊短板。圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域,依據(jù)“十四五”規(guī)劃,結(jié)合長江高水平保護十大攻堅提升行動,鼓勵將縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目與強縣工程、流域綜合治理等有機結(jié)合。


(三)系統(tǒng)思維,一體謀劃。各地要以縣(市、區(qū))為單位,綜合考慮發(fā)展需求,將區(qū)域或行業(yè)收益進行協(xié)同搭配,總體平衡。利用多重支持疊加,將單一領(lǐng)域的縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目策劃延伸到區(qū)域統(tǒng)籌的綜合型項目謀劃,鼓勵與長江大保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目或產(chǎn)業(yè)有機融合,將有收益的項目和公益性項目搭配組合,將存量項目與新建項目搭配組合,發(fā)揮有限經(jīng)營性資源的撬動效應(yīng),拓寬項目實施渠道。


(四)完善機制,全面管理。縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目的融資主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好,且愿意履行社會責(zé)任的企業(yè)。鼓勵以縣(市、區(qū))為單位,指定或組建專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目“投、融、建、管、運”,縣級及以上人民政府按規(guī)定授予長期特許經(jīng)營權(quán)。制定項目實施方案時,各地可梳理存量經(jīng)營性資產(chǎn),統(tǒng)籌各方面資源,助力項目實施主體提升融資綜合能力。


(五)多措并舉,創(chuàng)新模式。地方政府統(tǒng)籌安排,為符合條件的項目爭取多元化的資金,豐富項目資金籌措渠道。鼓勵支持市場化方式運營的項目,包含政府與社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營,以及環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)等模式。


五、項目申報及后續(xù)管理流程
(一)申報條件

1.申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化建設(shè)運營主體,有能力構(gòu)建一定的還款現(xiàn)金流和信用結(jié)構(gòu),并且具有所需資質(zhì)、項目投融資管理、建設(shè)運營能力,能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營。優(yōu)先支持經(jīng)濟實力強、綜合業(yè)務(wù)能力強、扎根本地從事生活垃圾污水處理的龍頭企業(yè)。

2.優(yōu)先支持項目行政審批條件成熟,總投資額度較大的重點項目,資本金比例不低于項目總投資的20%。

3.項目實施后要有可靠、穩(wěn)定的市場化還款來源,用于償還銀行貸款本息。


(二)項目申報

按照“應(yīng)報盡報”的原則,各級行業(yè)主管部門要主動結(jié)合當(dāng)?shù)厝谫Y需求開展項目策劃(可參照附件1中相關(guān)案例)。擬申報入庫的項目申報主體向項目所在地縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門提交項目申請表(見附件2)及其他證明資料,由縣級行業(yè)主管部門將轄區(qū)內(nèi)項目申報材料匯總后報各市、州行業(yè)主管部門。市、州行業(yè)主管部門篩選符合條件的重點項目上報至湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱“省住建廳”),由省住建廳抄送國家開發(fā)銀行湖北省分行(以下簡稱“開發(fā)銀行”)。


(三)項目篩選及入庫管理

儲備庫:項目申請表中要素齊全的項目將被自動納入開發(fā)銀行與省住建廳共同設(shè)立的縣域生活垃圾污水處理項目儲備庫。

授信庫:對于納入儲備庫的項目,開發(fā)銀行將聯(lián)合省住建廳開展初步盡調(diào),并協(xié)助符合要求的項目完善融資模式;具備授信條件的項目將被納入授信庫,按照“成熟一批,支持一批”的原則盡早實現(xiàn)授信,納入授信庫的項目應(yīng)具備以下條件:

1.可研報告已定稿且取得項目立項審批;

2.實施主體已確定(若為新設(shè)主體需已正式成立);

3.若實施主體涉及政府隱性債務(wù),新增融資事項需取得本級人民政府書面審核確認(rèn)。

4.授信所需的其他相關(guān)資料。

實施庫:經(jīng)開發(fā)銀行正式授信的項目自動進入實施庫。實施庫將統(tǒng)計項目實際建設(shè)進展及工作量,并投放貸款,同時進行匯總管理。


(四)項目融資

開發(fā)銀行按照相關(guān)規(guī)定和融資條件開展項目評審,做好綜合金融服務(wù),對符合貸款條件的項目,在政策、產(chǎn)品、資金、資源等方面給予支持。


六、保障措施
(一)建立聯(lián)合工作機制

省住建廳與開發(fā)銀行建立年度會議、月度會議、日常專題溝通的工作對接機制。雙方共同牽頭、定期會商,交流政策信息和項目進展情況,共同協(xié)調(diào)解決重大問題。各市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門可與開發(fā)銀行客戶處、工作組進行對接,推動金融服務(wù)下沉和項目管理窗口前移,做好銀政合作、政策宣介、項目對接、貸后管理等工作。


(二)建立項目庫動態(tài)管理機制

各市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門要高度重視,加大對各地重點縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目的梳理,指定專人開展重點項目的融資申報工作,全力配合各項目申報單位做好融資對接工作。省住建廳與開發(fā)銀行對入庫項目進展情況進行跟蹤,及時掌握項目謀劃、行政審批、開工建設(shè)、融資進度、存在問題等相關(guān)信息,雙方協(xié)商推進。


(三)建立項目信息共享機制

由開發(fā)銀行定期反饋已支持項目的進展情況、融資額度和放款情況。對于政策落實、項目推進、標(biāo)志性工作落地等取得重大進展、創(chuàng)新性強、亮點突出的工作,各市(州)、縣(市、區(qū))要及時上報信息,由省住建廳與開發(fā)銀行及時梳理總結(jié),共同形成專題報告聯(lián)合報送省委、省政府、開發(fā)銀行總行、住建部。


附件:1.典型案例

      2.開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目申請表















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