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2022-推進(jìn)政府投融資平臺(tái)公司高質(zhì)量發(fā)展
作者: 楊賀龍  來(lái)源: 梵洋恒智庫(kù)  日期: 2023-03-30  人氣: 2166 

2022-推進(jìn)政府投融資平臺(tái)公司高質(zhì)量發(fā)展

頗為有趣的是,平臺(tái)公司儼然成為了中國(guó)最長(zhǎng)壽的那一類企業(yè)群體,年年難過(guò)年年過(guò),卻傲嬌滴保持著破產(chǎn)率為“零”的表現(xiàn)。

2022年是43號(hào)文發(fā)布后的第8個(gè)年頭,全國(guó)幾萬(wàn)家平臺(tái)公司,在一片“狼來(lái)了”的叫囂聲中,使勁掙扎或者干脆躺平,但無(wú)一例外,這些平臺(tái)公司都奇跡般的“存活”下來(lái)了,任憑政策如何更迭、市場(chǎng)如何變幻,總是能“攪動(dòng)風(fēng)云”或“吊一口氣”。而始終不變的,是其存在于表象上的難題,在一任接一任的書(shū)記市長(zhǎng)手里“擊鼓傳花”,兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn):

  • 資產(chǎn)不佳,負(fù)債累累,還本付息壓力巨大,離“爆雷”僅一步之遙。許多地方城商行在“城投續(xù)命”上真是功不可沒(méi)的。

  • 存量業(yè)務(wù)很手,前期投資和業(yè)務(wù)無(wú)法形成真正的收入,利潤(rùn)指標(biāo)更是慘不忍睹。

  • 新增債務(wù)融資和產(chǎn)業(yè)投資能力均極為欠缺,平臺(tái)公司持續(xù)吸血而無(wú)法造血,似乎成了“空殼”。

  • 前X任領(lǐng)導(dǎo)決策形成的“爛尾”項(xiàng)目和“僵尸”人事,甚至固有的事業(yè)環(huán)境和工作氛圍,都對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)平臺(tái)公司高質(zhì)量發(fā)展形成了極大的“掣肘”。(不存在抱怨,新任領(lǐng)導(dǎo)都可能是曾經(jīng)的“前X任”)

事實(shí)上,很多平臺(tái)公司不再是幫政府解決問(wèn)題的“第二財(cái)政”,反而成為領(lǐng)導(dǎo)們甩不掉的“負(fù)擔(dān)”,很“雞肋”。那么,有沒(méi)有必要、到底該如何使用好平臺(tái)公司呢?前一篇隨筆文章中探討了《平臺(tái)公司為什么要做大做強(qiáng)》,所以,這里不再探討平臺(tái)公司的角色和價(jià)值,簡(jiǎn)單談?wù)勗趺锤砂伞?/span>

1、高站位,在區(qū)域?qū)用嫠茉炻涞丨h(huán)境

必須先爭(zhēng)取到政府領(lǐng)導(dǎo)支持。平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須是“一把手”工程。站到董事長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng),甚至于常務(wù)層面,其資源調(diào)度能力依然不夠。所以,去年我們?cè)谏陶勂脚_(tái)轉(zhuǎn)型時(shí),提出了一個(gè)前提條件:不見(jiàn)到政府層面的領(lǐng)導(dǎo)并獲得其認(rèn)可,給錢也不能啟動(dòng)咨詢服務(wù)。個(gè)中緣由,如人飲水。

以高層會(huì)議形成共識(shí),以1+N文件推動(dòng)落地。共識(shí)是關(guān)鍵,落地三步走:項(xiàng)目啟動(dòng)之初的理念宣貫;整體頂層架構(gòu)方案的節(jié)點(diǎn)匯報(bào)與討論發(fā)布;N個(gè)落地配套文件的持續(xù)下發(fā)并跟蹤實(shí)施。盤資產(chǎn)時(shí)各局委“磨磨蹭蹭”,搞特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)各部門“陽(yáng)奉陰違”,并表重組時(shí)各企業(yè)“表里不一”,為什么?除去一些“歷史問(wèn)題清算”和“個(gè)人利益糾葛”,很大一部分原因是沒(méi)有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定、開(kāi)放共識(shí)的決策與實(shí)施環(huán)境,大家看不清或沒(méi)信心,落地就不會(huì)利索。

2、適時(shí)重構(gòu)“新平臺(tái)”,以時(shí)間換空間

對(duì)于市縣,打造“雙平臺(tái)”,目標(biāo)直指融資化債。一個(gè)市縣往往不只是一個(gè)平臺(tái)公司(據(jù)悉,陜西省最少2個(gè)、最多78個(gè)),但新任領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)有極強(qiáng)的“沖動(dòng)”去打造一個(gè)全新的平臺(tái),這是對(duì)的。很多市縣在窮盡手段的推動(dòng)“借新還舊”、“債務(wù)展期”。100億多資產(chǎn),不足5億收入,虧損若干億,數(shù)10億債務(wù)到期,甚至付息都難,怎么過(guò)“年關(guān)”?打造“雙平臺(tái)”將成為未來(lái)2年各市縣的重要選擇。這與7年前那一波“發(fā)投1+N”不同(那適用于現(xiàn)行的新區(qū)開(kāi)發(fā)):一是通過(guò)成立“新城發(fā)”把現(xiàn)有平臺(tái)公司裝入其中;二是在“新城發(fā)”體系下剝離現(xiàn)有平臺(tái)公司的資產(chǎn)和債務(wù);三是成立“新國(guó)控”;四是推動(dòng)“新城發(fā)”出售、劃轉(zhuǎn)部分資產(chǎn);五是研究出讓部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源,過(guò)程中可利用上并購(gòu)貸款、TOT等多種方式,這其中,存量經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵,優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)價(jià)值高。

 



對(duì)于新區(qū),構(gòu)建“1+N”,旨在助推增量開(kāi)發(fā)。頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)要先行,“1+N”的傳統(tǒng)模式只需要更高效落地即可,多年來(lái)用在建成區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)就能用,長(zhǎng)期靠產(chǎn)業(yè)、中期靠土地、短期靠金融,這一邏輯仍然適用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)公司(高度依賴土地財(cái)政,這是對(duì)的)。而此刻,快速的資產(chǎn)注入是最重要的手段,土地、房產(chǎn)、股權(quán)、資源等,依然是關(guān)鍵,重點(diǎn)是關(guān)注輕重資產(chǎn)分離,強(qiáng)化分類劃轉(zhuǎn)。歸根結(jié)底,增量發(fā)展靠園區(qū),土地財(cái)政不可少。

3、項(xiàng)目先行,兼顧短期見(jiàn)效和長(zhǎng)期可持續(xù)

踐行前置策劃、資金先行的理念。領(lǐng)導(dǎo)們要求平臺(tái)公司趕緊把那些沒(méi)有資金來(lái)源、也沒(méi)有回報(bào)機(jī)制但必須要完成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給落地了,這是對(duì)的。所以,平臺(tái)公司第一要?jiǎng)?wù)是緊抓項(xiàng)目落地,而資金是“生命線”,有錢啥事不能辦?而資金先行的前提是“前置策劃”,這里的策劃不是指項(xiàng)目策劃,而是投融資策劃。那如何策劃?很慚愧,這個(gè)問(wèn)題把我自己?jiǎn)柕沽?。在專業(yè)上鼓吹“自平衡”好幾年了,也給一些個(gè)項(xiàng)目落地了投融資,終歸輸給了“政策市”,所以,最終總結(jié)起來(lái),只能說(shuō)出一句話:江湖事、江湖了。

三類項(xiàng)目同步,長(zhǎng)中短期結(jié)合。項(xiàng)目池與資金池的“兩池聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)在近兩年的文章中提及多次了,“產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政”的平衡也是不厭其煩。強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是“雙招雙引”時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了,現(xiàn)在是“一縣一業(yè)”的時(shí)代,而產(chǎn)業(yè)培育需要時(shí)間。現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,寬松政策出臺(tái),即將給地方領(lǐng)導(dǎo)們更大的換檔空間,一定要利用好“政策窗口期”;二是“信息不對(duì)稱”已被“大數(shù)據(jù)共享”所取代,“拍腦門”決策也應(yīng)該逐步讓位于“專家型”支持(培養(yǎng)自有團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部專家,聘請(qǐng)外部真正的專家。當(dāng)然別忘了摒棄那些沒(méi)有實(shí)踐的偽專家們的高談闊論),清晰化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基建開(kāi)發(fā)、存量融資”等三類項(xiàng)目的定位,明確長(zhǎng)中短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式,這才是真正的“高質(zhì)量發(fā)展”。

4、規(guī)劃“雙鏈”,重點(diǎn)關(guān)注收入和現(xiàn)金流創(chuàng)造

以資源和投資帶動(dòng)收入和現(xiàn)金流創(chuàng)造,提升報(bào)表收入和真實(shí)收入。充分利用好自身是政府“親兒子”的優(yōu)勢(shì)地位,當(dāng)仁不讓的“恃寵而驕”。一是利用在當(dāng)?shù)刭Y源和能源經(jīng)營(yíng)方面的壟斷性優(yōu)勢(shì),擺正角色,掐住“兩頭”,即,最輕松賺錢的(譬如,砂石、礦產(chǎn))和最需要投入的(譬如,扶貧、民生)。二是利用好“政府投融資”的項(xiàng)目資金通道,處處要“吃拿卡要”的截取現(xiàn)金流,改變?cè)小爸挥型顿Y支出、沒(méi)有現(xiàn)金流入”的窘狀。說(shuō)得有點(diǎn)夸張,不過(guò),以目前地方的發(fā)展態(tài)勢(shì),靠社會(huì)資本的稅收收入和土地基金收入來(lái)充實(shí)政府“腰包”,讓政府有錢花,好難的。讓“第二財(cái)政”發(fā)揮作用,從“平臺(tái)公司自主投資”和“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入”兩個(gè)方面來(lái)作文章,這是對(duì)的。

深入規(guī)劃基建投資和城市經(jīng)營(yíng)的“雙鏈”,持續(xù)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是構(gòu)建基建投資全產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式,構(gòu)建從規(guī)劃、咨詢、投資(代建、全過(guò)程或自主投資)、采購(gòu)(建材、商混)、建設(shè)(項(xiàng)目管理、施工、裝飾裝修)、運(yùn)營(yíng)(綠化、管養(yǎng)、運(yùn)維)、管理一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)是打造投資開(kāi)發(fā)、工程施工、全過(guò)程咨詢、商貿(mào)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。二是打造城市運(yùn)營(yíng)全生態(tài)鏈,以“特許經(jīng)營(yíng)”為手段,以“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”為核心,布局城市公用事業(yè)全鏈運(yùn)營(yíng),打造靜態(tài)交通、市政、水務(wù)、固廢、路燈、環(huán)衛(wèi)、供暖、新能源、新基建、物業(yè)管理等綜合運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)生態(tài)圈。

給予“容錯(cuò)空間”,關(guān)注平臺(tái)公司在產(chǎn)業(yè)孵化和培育上的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)投資是平臺(tái)公司的弱項(xiàng),尤其是在與一些民營(yíng)企業(yè)合作上,有意或無(wú)意的“入坑”現(xiàn)象,屢見(jiàn)不鮮,一堆“爛尾”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目砸在新任領(lǐng)導(dǎo)頭上,導(dǎo)致其不敢減資、不敢注銷、不敢妄動(dòng),最終的結(jié)果是平臺(tái)公司的產(chǎn)業(yè)投資功能基本喪失。我們不談過(guò)往產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的問(wèn)題處置(水太深了),對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,怎么辦?一是在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭層面,應(yīng)建立完善的合作經(jīng)營(yíng)和決策評(píng)估機(jī)制,這個(gè)很考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的風(fēng)險(xiǎn)偏好,一事一議,不多談。二是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)公司在產(chǎn)業(yè)培育上的作用,包括在項(xiàng)目定位、投資分析、決策評(píng)估、投后管理、容錯(cuò)考核等全過(guò)程機(jī)制建立上,正視“平臺(tái)公司”的角色和價(jià)值。

曾經(jīng)說(shuō)過(guò),平臺(tái)公司會(huì)是未來(lái)3-5年地方最好的國(guó)有企業(yè),而且將跨界進(jìn)入社會(huì)資本方特別是建筑施工企業(yè)的生態(tài)鏈競(jìng)爭(zhēng)。這一預(yù)判,逐一在被市場(chǎng)應(yīng)驗(yàn),且強(qiáng)化。

5、人員選用和機(jī)制建設(shè)并重,解決團(tuán)隊(duì)能力短板

這塊屬于管理體系范疇,理論方法上的“專家”太多了,不想做詳述,但又極其重要,提幾點(diǎn)感受分享一二吧。

一是人員選用上要關(guān)注體制內(nèi)外結(jié)合。經(jīng)驗(yàn)表明,董事長(zhǎng)從體制內(nèi)選聘、總經(jīng)理走社會(huì)化招聘,董事長(zhǎng)坐鎮(zhèn)重大決策和政府層面的互動(dòng)套合,總經(jīng)理專注任務(wù)分解和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),這種搭配方式對(duì)于新平臺(tái)和過(guò)渡期的平臺(tái)都是有利的。至于“市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)”問(wèn)題,在上一篇文章做過(guò)探討。

二是注重以體系來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人能力短板。區(qū)縣級(jí)平臺(tái)人才緊缺,這是事實(shí),更是短時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變的?!拌F打的營(yíng)盤、流水的兵”,重視體系帶來(lái)的“能量”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),做好“幾項(xiàng)制度”建設(shè)就好了,而這幾項(xiàng),一定要聚焦并落實(shí)徹底了。

三是機(jī)制建設(shè)要到位。決策界面要清晰,國(guó)資監(jiān)管規(guī)則要有,管理的自由度也要有,激勵(lì)考核都要到位。

領(lǐng)導(dǎo)支持是轉(zhuǎn)型發(fā)展和資源獲取的前置條件,頂層設(shè)計(jì)和四資注入是在爭(zhēng)取發(fā)展的空間,推動(dòng)短中長(zhǎng)期項(xiàng)目落地是續(xù)命之本,規(guī)劃雙鏈業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源,管理體系和團(tuán)隊(duì)建設(shè)是基礎(chǔ)保障。圍繞平臺(tái)公司自身“資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)、融資”四項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化,實(shí)實(shí)在在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,真真正正推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基建項(xiàng)目落地,才是“高質(zhì)量發(fā)展”。總之,我們期待的是看到一個(gè)個(gè)我們手里服務(wù)的平臺(tái)公司,真正迎來(lái)自己的“春天”。

一起加油,共同尋求解決之道!

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