住房城鄉(xiāng)建設部14項舉措推進工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化
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2023-10-19
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近日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于推進工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》，從大力推進審批標準化規(guī)范化、持續(xù)提升審批便利度、進一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務能力、加強事中事后監(jiān)管、保障措施五個方面，提出14項具體舉措，加快推進房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地。
一、大力推進審批標準化規(guī)范化
（一）加強審批事項管理。按照國務院關于行政許可事項、政務服務事項清單管理要求，結合本地實際，進一步優(yōu)化完善工程建設項目審批事項清單，并與投資審批事項清單做好銜接，將工程建設項目全流程涉及的行政許可、行政確認、行政備案、第三方機構審查、市政公用報裝接入等事項全部納入清單，確保事項清單外無審批。推動事項實施規(guī)范統(tǒng)一，根據(jù)國務院有關部門制定的行政許可事項實施規(guī)范，逐項修改完善本地區(qū)工程建設項目審批事項辦事指南、申請表單等，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限，細化量化受理審查標準，并向社會公開，加快實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。
（二）提升審批服務水平。加強工程建設項目審批窗口人員業(yè)務培訓，增強窗口服務意識，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，鼓勵提供幫辦、代辦、預約辦等個性化服務。嚴格按照公布的辦理流程和實施規(guī)范開展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料等。對審批涉及的技術審查、現(xiàn)場勘驗、聽證論證等實行清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公開。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線下預審線上補錄等行為。各地應建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，落實責任分工，明確違規(guī)情形和問題處置機制，通過監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式對審批行為進行常態(tài)化監(jiān)管，及時分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題，并推動解決。
（三）規(guī)范審批服務辦理用時。梳理并公開本地區(qū)工程建設項目從立項到竣工驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務事項辦理用時，明確起止時點、計時規(guī)則等，包括行政許可用時，審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、專家評審、會議審查、現(xiàn)場勘驗等用時。不得通過“體外循環(huán)”審批、違規(guī)暫停審批計時或變通審批時限計算規(guī)則等方式“表面”壓減審批時間。
二、持續(xù)提升審批便利度
（四）深化區(qū)域評估。區(qū)域評估成果經(jīng)相關主管部門確認后及時公開，供建設單位免費使用。明確根據(jù)區(qū)域評估簡化單個項目相應審批手續(xù)的具體情形和規(guī)則。鼓勵推行社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前，可由相關部門開展地質災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位，避免用地單位拿地后重復論證。
（五）分類優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)。進一步優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可（設計方案審查）等事項審批流程，統(tǒng)一規(guī)范會議審議情形及時限，減少非必要的政府會議審核程序。結合實際優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項目審批流程，對無需辦理施工圖審查、建設工程規(guī)劃許可的，應細化項目類型和具體條件。
（六）推進集成聯(lián)合辦理。進一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關聯(lián)性強、辦事需求量大的審批事項集成化辦理。進一步優(yōu)化施工圖聯(lián)合審查機制，審查機構出具消防、人防、技防等技術審查報告后，相關審批部門不再進行技術審查。鼓勵施工許可、質量監(jiān)督、人防質量監(jiān)督、消防設計審查等聯(lián)合辦理。進一步優(yōu)化聯(lián)合驗收方式，未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）原則上應當納入聯(lián)合驗收，工程質量竣工驗收監(jiān)督可納入聯(lián)合驗收階段同步開展，牽頭部門統(tǒng)一受理驗收申請，協(xié)調專項驗收部門限時開展聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對滿足使用功能的單位工程，可單獨開展聯(lián)合驗收。
（七）優(yōu)化市政公用服務。大力推進水電氣熱信聯(lián)合報裝接入，實行“一站式”集中服務、主動服務，進一步優(yōu)化報裝接入服務流程，精簡申報材料，公開服務標準和服務費用，加強服務監(jiān)督，提高服務效率。建立市政配套統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動市政公用單位在項目策劃生成階段提前主動開展技術指導，落實接線位置。對于市政公用接入工程涉及的建設工程規(guī)劃許可、城市綠地樹木審批、道路挖掘占用許可等實行全程并聯(lián)辦理。
三、進一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務能力
（八）提升網(wǎng)上辦事深度。深化工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”）應用，持續(xù)推動工程建設項目全流程在線審批。2023年底前實現(xiàn)工程審批系統(tǒng)覆蓋全部縣（區(qū)），消防設計審查驗收全部納入工程審批系統(tǒng)。進一步完善工程審批系統(tǒng)功能，更好支撐審批部門業(yè)務需求和工作特點，推廣線上智能引導、智能客服等輔助申報方式，提高企業(yè)咨詢、查詢、填報、反饋等辦事便利度。在工程審批系統(tǒng)開通市政公用聯(lián)合報裝、外線接入工程審批等集成化服務，拓展移動端應用，加快由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。
（九）加強數(shù)據(jù)共享應用。進一步完善工程審批系統(tǒng)與投資、規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統(tǒng)的信息共享、協(xié)同應用機制，堅決杜絕重復登錄、重復錄入問題。大力推進工程建設項目全流程數(shù)字化報建，加快推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在網(wǎng)上辦理過程中的歸集共享，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
（十）推進智能輔助審查。推進工程建設圖紙設計、施工、變更、驗收、檔案移交全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn)工程建設項目全程“一張圖”管理和協(xié)同應用。鼓勵有條件的地區(qū)在設計方案審查、施工圖設計文件審查、竣工驗收、檔案移交環(huán)節(jié)采用建筑信息模型（BIM）成果提交和智能輔助審批，加強BIM在建筑全生命周期管理的應用。
四、加強事中事后監(jiān)管
（十一）推進審管聯(lián)動。健全審管銜接機制，對于實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，各地應逐事項明確審批、監(jiān)管的職責和邊界，加強協(xié)同配合，加快推動審批和監(jiān)管信息實時共享。要明確容缺受理和告知承諾制審批事項的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時間內對補正材料情況和履行告知承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不實承諾、違反承諾、弄虛作假的，要依法責令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請人相應責任。
（十二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善基于工程風險的分類監(jiān)管機制，根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術復雜程度、人員密集程度、參建單位等因素確定工程風險等級，按照風險等級合理確定重點檢查和隨機抽查比例和頻次。加強信用監(jiān)管，強化工程建設項目相關市場主體信用信息歸集，拓展多元化信用信息查詢渠道，實現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動核查與反饋。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建立單體房屋建筑編碼賦碼用碼機制，推動工程審批系統(tǒng)與建筑市場公共服務平臺、質量安全監(jiān)管平臺、智慧工地、房屋安全管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應用，建立工程建設項目設計、施工、驗收、運營維護全生命周期數(shù)字化監(jiān)管機制。加快推進工程審批系統(tǒng)向建設工程企業(yè)資質審批系統(tǒng)共享工程項目數(shù)據(jù)信息。
五、保障措施
（十三）加強組織協(xié)調。各地要充分認識工程建設項目審批制度改革對促進投資建設、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，加強組織領導，充實工作力量，持續(xù)推動改革不斷深化。各級工程建設項目審批制度改革牽頭部門要主動作為，加強與相關部門的協(xié)同配合，完善工作機制，健全配套制度，及時協(xié)調解決改革工作推進過程中的矛盾問題，形成改革合力。鼓勵各地開展工程建設項目標準化審批試點，我部將及時總結推廣各地形成的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。
（十四）加強宣傳推廣和監(jiān)督評估。各地要加強改革政策宣傳，通過多種形式向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)和群眾及時了解改革政策。嚴格落實政務服務“好差評”制度，方便企業(yè)和群眾及時對審批服務作出評價。加強國家工程審批系統(tǒng)“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”小程序推廣應用，完善工程建設項目審批投訴舉報處理機制，及時處理回復。
來源 | 住房城鄉(xiāng)建設部
