中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法（財(cái)庫(kù)〔2015〕36號(hào)）
黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理，規(guī)范中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定，我們制定了《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái) 政 部
2015年1月15日
中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理，規(guī)范中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中央預(yù)算單位達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式。
本辦法所稱公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，是指邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
第三條 變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由中央主管預(yù)算單位向財(cái)政部提出。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定進(jìn)行審批。
第四條 中央主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)所屬預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提交完整、明確、合規(guī)的申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二章 變更方式申請(qǐng)
第五條 中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立和完善采購(gòu)方式變更內(nèi)部管理制度，明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)（崗位）責(zé)任。業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提出合理采購(gòu)需求。采購(gòu)部門(mén)（崗位）應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(mén)（崗位），根據(jù)采購(gòu)需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)擬申請(qǐng)采用采購(gòu)方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商。會(huì)商意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)（崗位）人員共同簽字認(rèn)可。
第六條 中央預(yù)算單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形的，在進(jìn)行單位內(nèi)部會(huì)商前，應(yīng)先組織3名以上專業(yè)人員對(duì)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的理由進(jìn)行論證。專業(yè)人員論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見(jiàn)不明確或者含混不清的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員論證意見(jiàn)中應(yīng)當(dāng)載明專業(yè)人員姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號(hào)碼。專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
第七條 中央預(yù)算單位申請(qǐng)采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬┲醒胫鞴茴A(yù)算單位出具的變更采購(gòu)方式申請(qǐng)公文，公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：中央預(yù)算單位名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明，擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式的，還需提供擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址。
?。ǘ╉?xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明。
（三）單位內(nèi)部會(huì)商意見(jiàn)。申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式的，如符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，還需提供專業(yè)人員論證意見(jiàn)。
第八條 非中央預(yù)算單位所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非中央預(yù)算單位拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足需要而申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目緊急原因的說(shuō)明材料。
第九條 中央預(yù)算單位因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需要變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提供由國(guó)家保密機(jī)關(guān)出具的本項(xiàng)目為涉密采購(gòu)項(xiàng)目的證明文件。
第十條 中央預(yù)算單位符合《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的；公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí)，申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式的，除按照本辦法第七條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)要求提供有關(guān)申請(qǐng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
?。ㄒ唬┰谥袊?guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
?。ǘ┲醒腩A(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑的說(shuō)明材料；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。
第十一條 中央主管預(yù)算單位在同一預(yù)算年度內(nèi)，對(duì)所屬多個(gè)預(yù)算單位因相同采購(gòu)需求和原因采購(gòu)?fù)黄纺康呢浳锘蛘叻?wù)，擬申請(qǐng)采用同一種采購(gòu)方式的，可統(tǒng)一組織一次內(nèi)部會(huì)商后，向財(cái)政部報(bào)送一攬子方式變更申請(qǐng)。
第十二條 中央預(yù)算單位一般應(yīng)通過(guò)“政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”報(bào)送采購(gòu)方式變更申請(qǐng)，對(duì)系統(tǒng)中已導(dǎo)入政府采購(gòu)預(yù)算的，不再提供部門(mén)預(yù)算批復(fù)文件復(fù)印件。因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需要變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)紙質(zhì)文件報(bào)送。
第十三條 中央預(yù)算單位申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形的，在向財(cái)政部提出變更申請(qǐng)前，經(jīng)中央主管預(yù)算單位同意后，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部。
因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需要變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式的，可不進(jìn)行公示。
第十四條 中央預(yù)算單位申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式的申請(qǐng)前公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示材料為單一來(lái)源采購(gòu)征求意見(jiàn)公示文書(shū)和專業(yè)人員論證意見(jiàn)。因公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí)，申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，公示材料還包括評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無(wú)歧視性條款、招標(biāo)過(guò)程未受質(zhì)疑相關(guān)意見(jiàn)材料。
單一來(lái)源采購(gòu)征求意見(jiàn)公示文書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括：中央預(yù)算單位、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；公示的期限；擬采購(gòu)的唯一供應(yīng)商名稱；中央主管預(yù)算單位、財(cái)政部政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第十五條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給中央預(yù)算單位，并同時(shí)抄送中央主管預(yù)算單位和財(cái)政部。
第十六條 中央預(yù)算單位收到對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報(bào)財(cái)政部。
第三章 審批管理
第十七條 財(cái)政部收到變更采購(gòu)方式申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并按下列情形限時(shí)辦結(jié)：
?。ㄒ唬┳兏少?gòu)方式申請(qǐng)的理由和申請(qǐng)材料符合政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。
?。ǘ┥暾?qǐng)材料不符合本辦法規(guī)定的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知中央主管預(yù)算單位修改補(bǔ)充。辦結(jié)日期以財(cái)政部重新收到申報(bào)材料時(shí)算起。
?。ㄈ┳兏少?gòu)方式申請(qǐng)的理由不符合政府采購(gòu)法規(guī)定的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，并將不予批復(fù)的理由告知中央主管預(yù)算單位。
第十八條 中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的批復(fù)文件，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，財(cái)政部將依據(jù)政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第四章 附 則
第十九條 中央預(yù)算單位采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，以及達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，由單位根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及有關(guān)制度規(guī)定，自主選擇相應(yīng)采購(gòu)方式。
第二十條 本辦法自2015年3月1日起實(shí)施。原《中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2009〕48號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)）停止執(zhí)行。