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Investment and financing consulting
數(shù)據(jù)庫 ? 投融資咨詢
關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知(國能法改〔2016〕96號)
作者:   來源: 國家能源局  日期: 2021-02-03  人氣: 3429 

各?。▍^(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局):

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號),鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域,現(xiàn)就在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)的有關(guān)事宜通知如下:

  一、重要意義

  在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作,有利于打破社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制,引入社會資本創(chuàng)新機(jī)制,提高供給效率;有利于理順政府與市場關(guān)系,深化行政體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;有利于改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平,讓人民群眾更多享受到能源改革和發(fā)展的成果。

  二、總體要求

  (一)總體目標(biāo)

  通過運用政府和社會資本合作模式,改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制,拓寬投融資渠道,充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性,有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平,滿足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。

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  鼓勵進(jìn)入。積極豐富PPP能源項目儲備,加大項目發(fā)起力度,積極營造輿論氛圍,充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性。

  政策扶持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善能源領(lǐng)域PPP項目土地使用、稅收優(yōu)惠、價格調(diào)整、信貸扶持等機(jī)制,創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

  優(yōu)化服務(wù)。在項目審批、政策資金申請、國家現(xiàn)有財政政策落實等方面主動作為、優(yōu)化服務(wù),保障符合條件的PPP能源項目順利開展。

  惠及民生。加強(qiáng)監(jiān)管,將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新,確保公共利益最大化。

  三、適用范圍

  各級能源主管部門在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式,應(yīng)做好項目前期調(diào)研,依法組織項目實施、按照約定履行協(xié)議、嚴(yán)格績效監(jiān)管等工作。

  能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍包括但不局限于下列項目:

  電力及新能源類項目:供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

  石油和天然氣類項目:油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。

  煤炭類項目:煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

  四、豐富項目儲備

  各級能源主管部門要按照項目合理布局、政府投資有效配置的原則,認(rèn)真梳理、科學(xué)甄別,積極從符合能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項目,納入國家發(fā)展改革委全國PPP項目庫,并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。不斷探索拓寬能源PPP項目范圍,及時豐富項目儲備,并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。

  五、規(guī)范有序推進(jìn)項目

  各級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項目實施。對需要實施特許經(jīng)營的項目,應(yīng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委25號令)執(zhí)行,規(guī)范有序地推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項目。應(yīng)從PPP項目儲備庫中,選擇條件成熟的能源建設(shè)項目作為備選項目,委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文書,采取公開招投標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式,確定項目承擔(dān)單位。

  六、政策保障措施

 ?。ㄒ唬┖喕疨PP項目審批

  在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。加快項目審批,簡化審核內(nèi)容,優(yōu)化辦理流程,縮短辦理時限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項的,應(yīng)積極推動相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機(jī)制。加快開通項目審批網(wǎng)上平臺,公開項目全流程審批信息,進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

 ?。ǘ┩七M(jìn)能源價格改革

  根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)精神,到2017年,基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價,建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制,為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

  (三)探索創(chuàng)新財政補(bǔ)貼機(jī)制

  對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目,符合財政投資補(bǔ)貼條件的,各級能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,鼓勵財政補(bǔ)貼向上述PPP項目傾斜。

  (四)加強(qiáng)金融合作

  各級能源主管部門應(yīng)積極主動幫助項目承擔(dān)單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接,提高項目融資的可獲得性。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作,加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。

 ?。ㄎ澹┻m時開展第三方評估

  充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營企業(yè)的作用。推進(jìn)能源領(lǐng)域政府和社會資本合作,要充分聽取工商聯(lián)和民營企業(yè)的意見和建議。根據(jù)項目進(jìn)展情況,可委托工商聯(lián)等第三方中介機(jī)構(gòu)對能源領(lǐng)域PPP項目開展實施評估。

  七、示范推廣和總結(jié)提高

  做好能源領(lǐng)域PPP項目是一件新生事物。各級能源主管部門要積極探索、大膽嘗試,鼓勵社會資本投資能源PPP項目。對項目實施過程中遇到的難點和問題,要積極研究和協(xié)調(diào)解決。國家能源局將及時總結(jié)各地探索的經(jīng)驗,選擇好的做法在全國示范推廣,不斷創(chuàng)新和提高能源領(lǐng)域政府和社會資本的合作水平。

  

  國家能源局

  2016年3月31日
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