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關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見(發(fā)改規(guī)劃[2017]102號)
作者:   來源: 中華人民共和國中央人民政府  日期: 2021-02-05  人氣: 4361 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,國家開發(fā)銀行各分行:

建設(shè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺,是深入推進新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在貧困地區(qū)推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè),有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺,為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間,為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合,加快脫貧攻堅致富步伐,現(xiàn)就開發(fā)性金融支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,按照扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的要求,充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用,推動金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接,夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,通過特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域性脫貧,實現(xiàn)特色小(城)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo),堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

——堅持因地制宜、穩(wěn)妥推進。從各地實際出發(fā),遵循客觀規(guī)律,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合,防止盲目建設(shè)、浪費資源、破壞環(huán)境。

——堅持協(xié)同共進、一體發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè),促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)相結(jié)合,確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實際,精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行,科學(xué)布局特色小(城)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃,合理配置金融資源,為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供金融支持,著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,推動區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持主體多元、合力推進。發(fā)揮政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用,充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢,聚集各類資源,整合優(yōu)勢力量,激發(fā)市場主體活力,共同支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。

——堅持改革創(chuàng)新、務(wù)求實效。用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè),完善建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段,加強金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,使金融資源切實服務(wù)?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展,有效支持脫貧攻堅。

二、主要任務(wù)

(一)加強規(guī)劃引導(dǎo)。加強對特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo),推動地方政府結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進度。開發(fā)銀行各分行積極參與特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素,做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作,明確支持重點、融資方案和融資渠道,推動規(guī)劃落地實施。各級發(fā)展改革部門要加強與開發(fā)銀行各分行、特色?。ǔ牵╂?zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系,積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

(二)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調(diào)配合,根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路,不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推進多種形式的產(chǎn)城融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。二是開發(fā)銀行各分行要運用“四臺一會”(管理平臺、借款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會)貸款模式,推動建立風(fēng)險分擔(dān)和補償機制,以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動周邊廣大農(nóng)戶,特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作,在有條件的地區(qū),探索將“三資”(農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源)、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化,建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制,保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益,并實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

(三)補齊特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展短板。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補償;安置房建設(shè)或貨幣化安置;水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程;科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè);小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè);其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè),包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺;旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè);其他促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)積極開展試點示范。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實際,因地制宜開展特色小(城)鎮(zhèn)助力脫貧攻堅建設(shè)試點。對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃,優(yōu)先安排貸款規(guī)模,優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持,鼓勵各地先行先試,著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達、脫貧攻堅效果好的特色?。ǔ牵╂?zhèn),為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。

(五)加大金融支持力度。開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度,特別是通過探索多種類型的PPP模式,引入大型企業(yè)參與投資,引導(dǎo)社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用,在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問服務(wù)。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用,盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源,為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔(dān)保體系,建立風(fēng)險補償機制,改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。

(六)強化人才支撐。加大對貧困地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的智力支持力度,開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容,幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色小(城)鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資,著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問題。以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓(xùn)班”為平臺,為貧困地區(qū)干部開展特色小(城)鎮(zhèn)專題培訓(xùn),幫助正確把握政策內(nèi)涵,增強運用開發(fā)性金融手段推動特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)、促進脫貧攻堅的能力。

(七)建立長效合作機制。國家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進一步深化合作,建立定期會商機制,加大工作推動力度。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通,共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作方案,確定重點支持領(lǐng)域,設(shè)計融資模式;建立特色?。ǔ牵╂?zhèn)重點項目批量開發(fā)推薦機制,形成項目儲備庫;協(xié)調(diào)解決特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)過程中的困難和問題,將合作落到實處。

各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅,加強合作機制創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新,積極探索、勇于實踐,確保特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

國家發(fā)展改革委

國家開發(fā)銀行

2017年1月13日

責(zé)任編輯:姜晨
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