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資本金新渠道:基建投資基金
作者:   來源:   日期: 2022-08-25  人氣: 3532 



今年以來受多重因素影響,我國經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力,為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇節(jié)奏,政策性銀行有關(guān)金融政策接連發(fā)力。截至7月31日,今年用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。


8月16日,在國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示,下半年,國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)有關(guān)方面,加快辦理各項審批手續(xù),做好開工前各項準(zhǔn)備工作,推動一批重大項目及早開工建設(shè)。




早在6月29日,李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議決定,運用政策性、開發(fā)性金融工具,通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元,用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%,或為專項債項目資本金搭橋。財政和貨幣政策聯(lián)動,中央財政按實際股權(quán)投資額予以適當(dāng)貼息,貼息期限2年。


國常會提出的政策性、開發(fā)性金融工具為項目資本金又增加了一個新的資金渠道,可以更大程度的撬動市場資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持,吸引民間資本參與。目前各省市正積極推進(jìn)政策性、開發(fā)性金融工具項目申報組織和資金投發(fā)等工作,持續(xù)提升地方金融治理能力,優(yōu)化區(qū)域金融創(chuàng)新結(jié)構(gòu),從而不斷激活金融資源流入,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、助力重大項目建設(shè)。


1.資本金貸款的衍生


1.項目資本金

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知(國發(fā)〔1996)35號)》,項目資本金是指:在投資項目總投資中,由投資者認(rèn)繳的出資額,對投資項目來說是非債務(wù)性資金,項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù);投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益,也可轉(zhuǎn)讓其出資,但不得以任何方式抽回。


國發(fā)〔1996)35號規(guī)定了項目資本金占總投資最低比例,后續(xù)年份多次發(fā)文調(diào)整,具體整理如下:




一個項目要實施起來,融資要到位,而融資到位的前提是資本金要到位。由于很多項目至少需要20-40%以上的資本金,銀行根據(jù)項目風(fēng)險,可能還會要求提高項目資本金比例,而資本金的到位情況決定了項目能否及時啟動,在目前的經(jīng)濟(jì)大形勢下,資本金嚴(yán)重制約項目的推動。


2.基建投資基金

為解決項目資本金制約項目進(jìn)展的艱難局面,2022年6月29日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,解決項目資本金問題,促進(jìn)成熟的項目融資盡快到位,工程盡快動工。基建投資基金,是指為擴(kuò)大有效投資,積極緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力,解決項目投資及建設(shè)過程中資金到位不理想等問題,通過發(fā)行債券籌集資金設(shè)立專項建設(shè)基金,對重點項目直接注入項目資本金的投資舉措。


與常規(guī)的資金投放相比,基建投資基金具有以下幾個優(yōu)勢

第一,無需財政預(yù)算,投放節(jié)奏較快,資金落實效率高;

第二,平均年化資金成本為1.2%,相較其他資金募集渠道成本低廉;

第三,投資收益通過現(xiàn)金分紅、回購溢價等方式取得,模式相對靈活;

第四,專項建設(shè)基金的用途主要是補(bǔ)充項目建設(shè)資本金,其余資金仍通過銀行貸款募集,能夠有效引導(dǎo)資金定點投放以及促進(jìn)銀行放貸意愿的提升。


基建投資基金被視為增量政策工具,該基金并不參與項目日常管理,不行使股東權(quán)利,且通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購等方式退出,有“名股實債”的性質(zhì),因其可以用于項目資本金,該工具也被市場稱為“資本金貸款”或“軟貸款”。


資本金貸款的使用方式:一是補(bǔ)充投資重大項目資本金,不超過全部資本金的50%;二是對于短期內(nèi)專項債券作為資本金無法到位的,可以為專項債券搭橋,通過金融工具的支持,能夠快速精準(zhǔn)打通資本金無法到位造成的堵點,推動項目盡早開工,盡快形成實物工作量,助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。


2.哪些項目可以使用資本金貸款?


政策性、開發(fā)性金融工具作為階段性舉措,有利于滿足重大項目資本金到位的政策要求,撬動更多民間資本參與,盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實物工作量,將重點投向三類項目。



重點投向三類項目

1.中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域

(1)交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施;

(2)信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施;

(3)地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施;

(4)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;

(5)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施.


2.重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域


3.其他可由地方政府專項債券投資的項目

2022年地方政府專項債券重點用于9個大的方向:

(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施;

(2)新能源;

(3)農(nóng)林水利;

(4)生態(tài)環(huán)保;

(5)社會事業(yè);

(6)城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施;

(7)市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;

(8)國家重大戰(zhàn)略項目;

(9)保障性安居工程.


3.資本金貸款申報可以貸多少?


資本金里面可以使用多少“基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”?2022年6月29日,國常會明確:基礎(chǔ)設(shè)施投資基金用于補(bǔ)充重大項目資本金不得超過項目全部資本金的50%,同時,在“其他可由地方政府專項債券投資的項目”,其項目資本金也不能百分百使用專項債。


為了方便理解,舉例如下:

一個重點項目需要5億總投資,如果按照最低20%比例至少需要1億元項目資本金,那這1億元資本金里最多允許有5000萬拿基礎(chǔ)設(shè)施投資基金充當(dāng)。


如果這個項目是專項債項目,資本金1億元,其中,專項債占40%就是4000萬元,短時間還沒到位,項目又想盡快開工,那就最多可以申請5000萬基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,其中4000萬用于專項債搭橋,等專項債到位后再把4000萬基礎(chǔ)設(shè)施投資基金置換出來;另外1000萬基礎(chǔ)設(shè)施投資基金還可以用于搭橋沒到位的財政資金。當(dāng)然,資本金另外的50%即5000萬元,仍需要項目股東方投入(一般是地方政府)同步到位。


如果這個專項債項目,專項債按60%也就是6000萬短時間沒有到位,其它數(shù)據(jù)不變,那該項目最多還是只能申請5000萬基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。


自資本金貸款政策發(fā)布以來,我們展開深入研究,在資本金貸款的申報流程、申報要點、申報方向、申報路徑方面積累了豐富經(jīng)驗,我們擁有一批復(fù)合型專業(yè)人才隊伍,致力于為政府資本金貸款提供一站式咨詢服務(wù),從專業(yè)角度協(xié)助政府科學(xué)申報資本金貸款、收益測算、申報材料審核,提高地方政府債劵管理專業(yè)化程度和風(fēng)險防范。


我們秉承“價值交付”的服務(wù)理念,在專項債咨詢、投融資咨詢、設(shè)計概算咨詢、資本金貸款咨詢等基建投控咨詢業(yè)務(wù)逐步積蓄有關(guān)專業(yè)力量,時刻準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)投資、項目資金補(bǔ)齊缺口做出貢獻(xiàn)。



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