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財政部關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知
作者:   來源:   日期: 2022-11-24  人氣: 2255 



關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局:


為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下: 


一、做好項目前期論證 

(一)充分做好項目前期工作。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍,對于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長期穩(wěn)定、回報機制清晰、收益水平合理、具有運營內(nèi)容的項目,可采用PPP模式實施,優(yōu)先實施具有強運營屬性、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目。項目實施機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項目規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評等前期工作,科學(xué)編制項目實施方案,合理設(shè)置項目風(fēng)險分擔(dān)機制和投資回報機制,探索開展綠色治理(ESG)評價,充分挖掘項目潛在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益,算好整體賬和長遠賬,持續(xù)增強項目決策的科學(xué)性、嚴謹性、規(guī)范性。 


(二)規(guī)范開展財政承受能力論證。省級財政部門應(yīng)壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責(zé)任,指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作,嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線(以下簡稱10%紅線)。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責(zé)任,嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式,規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率,嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責(zé)任,規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū),不得新上PPP項目;PPP項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū),不得新上政府付費PPP項目。 


(三)壓實項目庫管理責(zé)任。財政部授權(quán)財政部政府和社會資本合作中心(以下簡稱財政部PPP中心)負責(zé)全國PPP綜合信息平臺項目管理庫(以下簡稱PPP項目庫)的建設(shè)、管理及信息統(tǒng)計、發(fā)布、篩查等工作。PPP項目庫分為準備庫和執(zhí)行庫,處于項目準備、采購階段的項目納入準備庫,主要用于項目儲備和交易撮合;處于項目執(zhí)行階段的項目納入執(zhí)行庫,重點加強項目全生命周期預(yù)算管理、績效管理、履約管理。PPP項目庫項目堅持“屬地管理”原則,地方財政部門負責(zé)本級PPP項目的入庫審核、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項目信息的錄入、更新、篩查等工作,對本級入庫PPP項目的規(guī)范性以及項目信息的真實性、完整性、準確性、及時性負責(zé)。省級財政部門對轄內(nèi)項目庫項目管理負總責(zé)。 


(四)健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制。地方財政部門要認真把好項目入庫審核關(guān),會同有關(guān)方面建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制,加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范工作協(xié)同和信息共享,重點審核項目是否適宜采用PPP模式實施,項目規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評等前期手續(xù)是否完備,實施方案編制和財政承受能力論證是否規(guī)范,PPP項目財政承受能力是否超過10%紅線,按照穿透式監(jiān)管原則審核項目是否存在其他影響PPP項目規(guī)范運作、增加地方政府隱性債務(wù)的情形,對于存在上述情形之一的項目不得入庫。地方財政部門應(yīng)組織相關(guān)方面及時將相關(guān)評審意見上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。 


二、推動項目規(guī)范運作 

(五)保障社會資本充分競爭。項目實施機構(gòu)應(yīng)堅持公平、公正、公開原則,依法擇優(yōu)選擇具有投資、運營能力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)(上市公司除外)可以代表政府方出資參與PPP項目,不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理,防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易,防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護主義。 


(六)規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作。擬采用轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)等方式盤活存量資產(chǎn)的項目,應(yīng)具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益,嚴格履行國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓程序,合理確定轉(zhuǎn)讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控制的國有企業(yè)作為社會資本方搞“自我循環(huán)”,不得通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財政收入。 


(七)完善項目績效管理。項目實施機構(gòu)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點和項目實際科學(xué)設(shè)定PPP項目績效目標及指標體系,健全績效運行監(jiān)控機制,加強績效評價及其結(jié)果應(yīng)用,將PPP項目績效評價結(jié)果作為按效付費的重要依據(jù),強化對社會資本的激勵約束。 


(八)強化項目履約管理。政府和社會資本雙方應(yīng)切實增強誠信守約意識,依法依規(guī)履行合同義務(wù),保障項目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。政府方和社會資本方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定按時足額繳納項目資本金和項目公司注冊資本,不得以任何方式抽回、挪用。政府方應(yīng)帶頭誠信履約,維護良好營商環(huán)境,不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式,拖欠政府付費。 

三、嚴防隱性債務(wù)風(fēng)險 

(九)加強項目合同審核。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面嚴格做好本級PPP項目合同審查,嚴禁在項目合同及相關(guān)補充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報、保障最低收益、承擔(dān)社會資本方投資本金損失、承擔(dān)項目融資償還責(zé)任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款。嚴禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管。 


(十)加強項目執(zhí)行信息復(fù)核。地方財政部門應(yīng)督促已簽約PPP項目相關(guān)參與方按規(guī)定在PPP項目庫上傳項目合同等材料并更新項目相關(guān)信息。省級財政部門應(yīng)組織對項目合同內(nèi)容、社會資本方資格條件等進行復(fù)核,對于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形、社會資本方不符合資格條件的項目,不得納入執(zhí)行庫。未納入執(zhí)行庫的項目,不得安排財政預(yù)算。 


(十一)規(guī)范項目預(yù)算管理。PPP項目政府方按照PPP項目合同約定承擔(dān)的股權(quán)投資、運營補貼等財政支出責(zé)任,以及取得的資產(chǎn)權(quán)益和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償?shù)仁杖?,依法依?guī)全面納入預(yù)算管理。對于已進入付費期的PPP項目,應(yīng)按照預(yù)算編制程序和要求,將項目合同約定的年度財政支出責(zé)任納入預(yù)算。 


四、保障項目陽光運行 

(十二)推動項目信息公開。地方財政部門應(yīng)依托全國PPP綜合信息平臺,加快推動PPP項目全生命周期信息公開,壓實項目各參與方信息公開責(zé)任,強化項目信息動態(tài)更新,真實、完整、準確、及時反映項目實施進展情況,保障社會公眾知情權(quán),主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。 


(十三)強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測。省級財政部門應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財政部門定期、據(jù)實做好入庫PPP項目的財政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級財政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新,動態(tài)反映PPP項目財政支出責(zé)任情況,切實發(fā)揮財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警機制作用。 


(十四)強化信息公開監(jiān)督管理。省級財政部門應(yīng)定期對本地區(qū)入庫PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行篩查和監(jiān)督管理;財政部PPP中心不定期開展PPP項目庫信息質(zhì)量抽查;對于未按《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理辦法》(財金〔2021〕110號)規(guī)定更新信息的項目,應(yīng)督促有關(guān)方面予以整改。 


地方財政部門要充分認識推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行的重要意義,加強組織保障,壓實各方責(zé)任,完善工作機制,強化工作協(xié)同,持續(xù)推動PPP項目規(guī)范運作,不斷提升項目管理水平和信息質(zhì)量,助力擴大有效投資、提升公共服務(wù)質(zhì)效。 




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