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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見
作者:        來源:        日期: 2013-05-07       人氣: 5478

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見

國辦發(fā)〔2009〕35號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

近年來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》),不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購行為,政府采購在提高資金使用效益,維護(hù)國家和社會公益,以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是,個(gè)別單位規(guī)避政府采購,操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范,運(yùn)行機(jī)制不完善,監(jiān)督處罰不到位,部分政府采購效率低價(jià)格高等問題仍然比較突出,一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。為切實(shí)解決這些問題,全面深化政府采購制度改革,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作提出以下意見:

 一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采,進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購

財(cái)政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機(jī)構(gòu)能力,研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度,擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍,對列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。尤其是要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借(貸)款進(jìn)行采購的管理;要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理,政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn),合理確定采購需求,及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金,不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項(xiàng)目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施;達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目,未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式,并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息,實(shí)現(xiàn)采購活動的公開透明。

 二、堅(jiān)持管采分離,進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè),進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。

 財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求;要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫,逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰;要會同國家保密部門制定保密項(xiàng)目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求,防止借采購項(xiàng)目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動,規(guī)范集中采購操作行為,增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用,也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,實(shí)現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序,實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當(dāng)引入競爭機(jī)制,打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局,允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

 三、堅(jiān)持預(yù)算約束,進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求,將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算,做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作,確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施,加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接,通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量,不斷提高采購效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式,提高審批效率,整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié),制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序,建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會公開披露制度,實(shí)現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平,通過優(yōu)化采購組織形式,科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善評審程序,縮短采購操作時(shí)間,建立政府采購價(jià)格與市場價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

 四、堅(jiān)持政策功能,進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用,是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控,貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策,認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策;進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍,積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度,凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,必須執(zhí)行財(cái)政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單(目錄)。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購,凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督,跟蹤政策實(shí)施情況,建立采購效果評價(jià)體系,保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

 五、堅(jiān)持依法處罰,進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布,對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為,追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法,對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn),以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為,要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè),對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)制度和不良行為公告制度,引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)的考核,考核結(jié)果要向同級人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管,對集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為,要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

 六、堅(jiān)持體系建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè),是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè),利用現(xiàn)代電子信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織,科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo),建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺,逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作,制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

 七、堅(jiān)持考核培訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn),增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念,建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核,推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制,不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢下完善政府采購制度的新要求,進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識,切實(shí)加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度,加強(qiáng)對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo),著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題,推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。

 國務(wù)院辦公廳

 二○○九年四月十日

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