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國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))
作者:        來源: 人民政府網(wǎng)       日期: 2020-11-11       人氣: 3420
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定
國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,按照新修訂的預(yù)算法,改進(jìn)預(yù)算管理,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。

  一、充分認(rèn)識(shí)深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

  建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度,對(duì)于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。改革開放以來,特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例施行以來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)財(cái)政制度改革取得顯著成效,初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系,作為公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國(guó)家治理要求的問題,主要表現(xiàn)在:預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué),跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立;預(yù)算體系不夠完善,地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理;預(yù)算約束力不夠,財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化;財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大,預(yù)算資金使用績(jī)效不高;預(yù)算透明度不夠,財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等,財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo),并對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求,今年《政府工作報(bào)告》也作出了部署。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署,深化預(yù)算管理制度改革,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,是深化財(cái)稅體制改革,建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的迫切需要;是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求;是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

  二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

  深化預(yù)算管理制度改革,要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求,遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,提高管理績(jī)效,用好增量資金,構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,進(jìn)一步規(guī)范政府行為,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,提高資金效益,逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度,并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財(cái)政法律制度體系,注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理,提高政府公共服務(wù)水平。

  劃清市場(chǎng)和政府的邊界。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出;凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的,政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位。

  著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程,充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對(duì)政府部門的監(jiān)督和約束作用,建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

  堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,又要考慮外部環(huán)境和制約因素,實(shí)現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接,合理把握改革的力度和節(jié)奏,確保改革順利實(shí)施。

  三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作

 ?。ㄒ唬┩晟普A(yù)算體系,積極推進(jìn)預(yù)算公開。

  1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍,建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系,政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制,加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理,做好基金結(jié)余的保值增值,在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

  2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理,加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理,完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系,按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

  3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容,除涉密信息外,政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,除涉密信息外,中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容,逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度,細(xì)化公開內(nèi)容,除涉密信息外,所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題,要規(guī)范整改、完善制度。

 ?。ǘ└倪M(jìn)預(yù)算管理和控制,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

  1.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè),對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目,研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。中期財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國(guó)家宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理,健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力,各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的,要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

  2.改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束,各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí),要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出,必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字,通過發(fā)行國(guó)債予以彌補(bǔ)。中央政府債務(wù)實(shí)行余額管理,中央國(guó)債余額限額根據(jù)累計(jì)赤字和應(yīng)對(duì)當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定,報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字,通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ),地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理,由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則,根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要編制;經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù),地方政府專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理,由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi),根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算分地區(qū)債務(wù)限額,并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù),報(bào)省級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制,不列赤字。

  3.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收,超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收,通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收,用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收,通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡,省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字,并報(bào)財(cái)政部備案,在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ);市、縣級(jí)政府通過申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡,并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收,結(jié)轉(zhuǎn)下年安排;如出現(xiàn)短收,通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)政收入管理,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

  1.加強(qiáng)稅收征管。各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入,并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管,做到依法征收、應(yīng)收盡收,不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理,不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化稅收入庫管理。

  2.加強(qiáng)非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。加快建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理,完善國(guó)家以所有者身份參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度,落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理,完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系,禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。

  3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外,各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范,違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行;沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的,盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施;有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行,未明確時(shí)限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制,加強(qiáng)考核問責(zé),嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

 ?。ㄋ模﹥?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

  1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),一般不采取掛鉤方式。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保障,不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革,完善相關(guān)法律法規(guī),逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等??顚S玫囊?guī)定,統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配,逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。在此之前,負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。

  2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上;明顯增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口,原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查,凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消,其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L(zhǎng),并改進(jìn)分配方式,減少行政性分配,引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式,逐步與金融資本相結(jié)合,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立,嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模,建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。加快修訂完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法,對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策,對(duì)屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng),一律不得要求地方安排配套資金;對(duì)屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng),由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對(duì)本級(jí)安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范,完善資金管理辦法,提高資金使用效益。

  3.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制,各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理,其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度,對(duì)不需按原用途使用的資金,可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制,細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制,實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度,有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

  4.加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排,支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作,切實(shí)降低公共服務(wù)成本,提高公共服務(wù)質(zhì)量。

  (五)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,提高財(cái)政支出績(jī)效。

  1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束,年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外,一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,一些必須出臺(tái)的政策,通過以后年度預(yù)算安排資金。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算,嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付,涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例,按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度,除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外,中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá),專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達(dá)。省級(jí)政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)m?xiàng)轉(zhuǎn)移支付后,應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級(jí)以上地方各級(jí)政府。規(guī)范預(yù)算變更,各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的,按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。

  2.規(guī)范國(guó)庫資金管理。規(guī)范國(guó)庫資金管理,提高國(guó)庫資金收支運(yùn)行效率。全面清理整頓財(cái)政專戶,各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶,除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外,其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍,控制核算規(guī)模。地方各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫集中支付年終結(jié)余外,一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款,應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支,符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回,不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款管理,各級(jí)財(cái)政嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫的管理和監(jiān)督,按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫現(xiàn)金管理,合理調(diào)節(jié)國(guó)庫資金余額。

  3.健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí),逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

  4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南,建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,研究修訂總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。待條件成熟時(shí),政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績(jī)效的依據(jù),逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制。

  (六)規(guī)范地方政府債務(wù)管理,防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

  1.賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù);市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。

  2.對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)??刂坪头诸惞芾?。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理,地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類,分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資,納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資,納入政府性基金預(yù)算管理。

  3.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù),必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場(chǎng)化原則。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度,逐步完善地方政府債券市場(chǎng)。地方政府舉借的債務(wù),只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。

  4.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo),評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要積極采取措施,逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù),各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換,以降低利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束,防范道德風(fēng)險(xiǎn),地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,中央政府實(shí)行不救助原則。

  5.建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí),省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人,認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

 ?。ㄆ撸┮?guī)范理財(cái)行為,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

  1.堅(jiān)持依法理財(cái),主動(dòng)接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會(huì)計(jì)法、政府采購法等財(cái)稅法律法規(guī),依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán),自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計(jì)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開,增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度,減少政府自由裁量權(quán),讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

  2.健全制度體系,規(guī)范理財(cái)行為。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫管理、政府采購、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè),扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財(cái)行為,嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算,按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金,預(yù)決算編報(bào)都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。

  3.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化責(zé)任追究。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則,也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)各部門、各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查,通過單位自查、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金以及違規(guī)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為,要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

  四、切實(shí)做好深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施保障工作

  深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整,任務(wù)艱巨,面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施,合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要堅(jiān)持于法有據(jù),積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改工作,確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的,按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),做好政策解讀,為深化預(yù)算管理制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。財(cái)政部要抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法,印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體政策措施和工作方案,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革順利實(shí)施。

                              國(guó)務(wù)院
                             2014年9月26日

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