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省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知(鄂政辦發(fā)〔2019〕44號)
作者:        來源: 人民政府網(wǎng)       日期: 2020-11-11       人氣: 3282
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  《湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真組織實施?!?/span>

  2019年7月4日

湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)要求,結(jié)合我省實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),以更好更快更方便企業(yè)和群眾為導(dǎo)向,按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,加快推進政策落實、項目落地,全力推動高質(zhì)量發(fā)展。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式。

 ?。ǘ└母飪?nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程;工程項目類別主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;辦理事項覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項,推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

  (三)工作目標(biāo)。按照2019年省政府工作報告要求,全省工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。2019年上半年,基本建成省、市(州)兩級工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺,并實現(xiàn)國家、省、市(州)三級聯(lián)通對接,10月底,實現(xiàn)省、市(州)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年6月底,建成全省統(tǒng)一項目分類、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一管理系統(tǒng)的工程建設(shè)項目審批和管理體系,12月底,基本建成與國家相統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

  二、統(tǒng)一審批流程

 ?。ㄋ模﹦澐謱徟A段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各地可按照“只少不多”原則,進一步簡化審批階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等;工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等;施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等;竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。2019年7月底前,制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。(責(zé)任單位:省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。ㄎ澹┓诸愔贫▽徟鞒獭8鶕?jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等,進一步細(xì)化工程類別和審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對規(guī)劃設(shè)計方案進行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。2019年7月底前,參照國家工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本,分類制定并實施不同類型項目審批流程。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。╅_展區(qū)域評估。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域評估試點基礎(chǔ)上,進一步擴大區(qū)域評估范圍,由屬地政府組織相關(guān)部門探索統(tǒng)一開展縣(市、區(qū))域環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估,相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價評估報告。2019年7月底前,制定出臺區(qū)域評估的實施細(xì)則,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策解讀和試點推廣等工作。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省地震局、省氣象局,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。ㄆ撸┚唽徟h(huán)節(jié)。

  精簡下放審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項;對下級機關(guān)有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關(guān)審批。2019年7月底前,梳理并提出所有審批事項的處理意見,制定并實施下放審批權(quán)限的配套制度。各市(州)要對審批事項組織全面清理,制定審批事項清單并報省住建廳備案,省住建廳報住建部備案。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

  合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。2019年7月底前,確定合并事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

  轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項,調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項。2019年7月底前,研究提出可調(diào)整的事項清單、管理方式和相關(guān)要求等。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

  調(diào)整審批時序。地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成,環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持方案評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成??梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗收后直接辦理接入事宜。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省廣播電視局、省通信管理局、省地震局、國網(wǎng)省電力有限公司等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。ò耍嵭新?lián)合審圖和聯(lián)合驗收。聯(lián)合審圖,將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。2019年7月底前,制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的管理辦法。聯(lián)合驗收,實施“統(tǒng)一時間、集中組織、一次驗收”的聯(lián)合竣工驗收模式,實行規(guī)劃、土地、消防、人防、園林、檔案等事項限時聯(lián)合驗收,統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收涉及的測量事項,實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年7月底前,制定并實施限時聯(lián)合驗收的管理辦法。(責(zé)任單位:省住建廳、省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省人防辦,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。ň牛┩菩小案嬷兄Z制”。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項,實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。2019年7月底前,確定可以開展告知承諾的審批事項,并分別制定相關(guān)審批事項告知承諾制管理辦法。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

  三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

  (十)加快建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設(shè)覆蓋省、市、縣三級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。2019年上半年,初步建成審批管理系統(tǒng),并實現(xiàn)國家、省、市(州)三級審批管理系統(tǒng)對接,同時制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法。10月底,實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)平臺的對接。省級審批管理系統(tǒng)要具備并聯(lián)審批(省級事項)、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能,并與國家和各市(州)審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。各市(州)審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

  四、統(tǒng)一審批管理體系

  (十一)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃,劃定各類控制線,加快建立“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求。2019年7月底前,全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃和空間管控要素,明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄,建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制,明確形成數(shù)據(jù)目錄(各類空間規(guī)劃圖層信息等),統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點,并制定項目生成管理辦法,基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”,實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目;9月底前,完成差異圖斑分析,消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異;12月底前,制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。ㄊ耙粋€窗口”提供綜合服務(wù)。在市(州)、縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)綜合性政務(wù)大廳設(shè)立包括所有審批部門和市政公用單位的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口,確保前臺“一個窗口”受理、后臺并聯(lián)審批落到實處。鼓勵為申請人提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。2019年7月底前,實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢,各市(州)出臺“一窗受理”工作規(guī)程并制定咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。(責(zé)任單位:省政務(wù)管理辦、省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。ㄊ耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各階段牽頭部門制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,能夠通過在線核查的不再提交紙質(zhì)資料。2019年7月底前,制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。ㄊ模耙惶讬C制”規(guī)范審批運行。2019年7月底前,基本建立“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、告知承諾、區(qū)域評估等配套制度,明確部門職責(zé)和工作規(guī)程,規(guī)范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制、督辦督查機制、協(xié)同監(jiān)管機制。探索建立項目前期咨詢服務(wù)制度。12月底前,基本完成改革涉及地方相關(guān)規(guī)范性文件的清理、修改及廢止工作。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省自然資源廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

  五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

 ?。ㄊ澹娀轮惺潞蟊O(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點監(jiān)管為補充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。進一步厘清各部門監(jiān)管職責(zé),明確各階段的監(jiān)管責(zé)任。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查,對未履行承諾的應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。2019年7月底前,制定并實施本行業(yè)加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

  (十六)加強信用體系建設(shè)。2019年7月底前,建立并實施本行業(yè)紅黑名單制度,明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形,基本建立各行業(yè)信用監(jiān)管體系。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),將工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為記入誠信檔案,并與全國信用信息共享平臺、省社會信用信息公共服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。(責(zé)任單位:省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

 ?。ㄊ撸┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。2019年7月底前,制定并實施中介和市政公用服務(wù)管理制度。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項,依托省行政審批中介服務(wù)管理平臺,對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管,實行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

  六、落實保障措施

 ?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府主要負(fù)責(zé)同志為組長,省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳,負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實施,建立工作制度,制定改革任務(wù)分解表,明確改革路線圖和時間表,細(xì)化責(zé)任分工。省政府各有關(guān)部門要通力協(xié)作、形成合力,切實落實本領(lǐng)域改革任務(wù),并按時間節(jié)點要求向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備改革配套措施。各市(州)人民政府要強化主體責(zé)任,成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,落實組織和經(jīng)費保障,并結(jié)合實際制定改革實施方案,經(jīng)本級政府會議通過后報省政府備案。各市(州)每月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。

 ?。ㄊ牛娀讲榭己?。將工程建設(shè)項目審批制度改革工作列為省政府重點督導(dǎo)內(nèi)容。各市(州)人民政府要將改革工作作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容,列入績效考評管理。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年7月底前制定督導(dǎo)和評估評價辦法,并加強督導(dǎo)考核。對不履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門進行通報,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

 ?。ǘ┳龊门嘤?xùn)和宣傳。各級、各有關(guān)部門要制定培訓(xùn)計劃,針對重點難點問題加強培訓(xùn)。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度等通過政府門戶網(wǎng)站及其他方式向社會公開。多渠道宣傳報道改革舉措和成效,加強法規(guī)政策解讀,正確引導(dǎo)社會預(yù)期,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,為順利推進改革營造良好的輿論氛圍。

  附件:湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

  


  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),李昌海同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)絡(luò)員制度,聯(lián)絡(luò)員由各成員單位相關(guān)工作人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
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