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關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知(國發(fā)〔2010〕19號)
作者:        來源: 中華人民共和國中央人民政府       日期: 2021-02-02       人氣: 3507

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
    近年來,地方政府融資平臺公司(指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體)通過舉債融資,為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時,也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題,主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹,運作不夠規(guī)范;地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保,償債風(fēng)險日益加大;部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱,對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風(fēng)險,加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司管理,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

    一、抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)
    地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理,并按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。
    納入此次清理范圍的債務(wù),包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類:(1)融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù);(2)融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù);(3)融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。
    對原計劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項目,對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴(yán)格審核項目投資預(yù)算和資金來源,各類資金要集中用于項目續(xù)建和收尾,嚴(yán)格控制新開工項目,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后,對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目,除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資,應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道,或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他在建項目,原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核,凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目,要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款,推進(jìn)項目建設(shè);對不符合上述要求的項目,地方政府要盡快進(jìn)行清理,妥善處置。
    對融資平臺公司貸款,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理,及時采取補(bǔ)救措施,確保信貸資產(chǎn)安全。
    地方各級政府要采取有效措施,落實有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對融資平臺公司存量債務(wù),要按照協(xié)議約定償還,不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司等要統(tǒng)籌安排資金,制定償債計劃,明確償債時限,切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。

    二、對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范
    在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司,要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范:對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司,今后不得再承擔(dān)融資任務(wù),相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任,落實還款措施后,對公司做出妥善處理;對承擔(dān)上述公益性項目融資任務(wù),同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平臺公司,要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù),不再保留融資平臺職能。對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司,以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司,要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定,充實公司資本金,完善治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)商業(yè)運作;要通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑,促進(jìn)投資主體多元化,改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司,也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。
    今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理,足額注入資本金,學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

    三、加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理
    融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司,其融資行為必須規(guī)范,向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實到項目,以項目法人公司作為承貸主體,并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求,按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金,講求效益,穩(wěn)健經(jīng)營。
    銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理,切實加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。要落實借款人準(zhǔn)入條件,按商業(yè)化原則履行審批程序,審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的,不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目,并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求,加強(qiáng)貸款風(fēng)險控制,堅持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向,確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理,加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重,按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。

    四、堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為
    地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任,實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補(bǔ)助事業(yè)單位,均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn),或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。

    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實
    各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,充分認(rèn)識加強(qiáng)融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真抓好落實。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和機(jī)構(gòu),要抓緊制定具體實施方案,完善相關(guān)政策,加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財政部要會同有關(guān)部門加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度,以及融資平臺公司債務(wù)信息定期通報制度,實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。審計部門要加強(qiáng)對融資平臺公司的審計監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。 
    地方各級政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定,確保有法必依,違法必究。對清理規(guī)范中檢查出來的問題要及時予以糾正,對清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    各省(區(qū)、市)人民政府要切實履行職責(zé),抓緊落實相關(guān)工作,并將工作落實情況于2010年12月31日前上報國務(wù)院,抄送財政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。

                                                            國務(wù)院
                                                      二○一○年六月十日
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