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關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知(國辦發(fā)〔2014〕36號)
作者:        來源: 中華人民共和國中央人民政府       日期: 2021-02-02       人氣: 3462

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
  《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)印發(fā)以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門加大棚戶區(qū)改造工作力度,全面推進城市、國有工礦、國有林區(qū)(林場)、國有墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造,2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上,2014年計劃改造470萬戶以上,為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但也要看到,目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中,與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距,棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題,進一步加強棚戶區(qū)改造工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

  一、進一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃
  各地區(qū)要進一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急,結(jié)合需要與可能,按照盡力而為、量力而行的原則,有計劃有步驟地組織實施。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃,重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造,優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的,要抓緊審批,并報國務(wù)院有關(guān)部門。各地區(qū)編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,應(yīng)突出前瞻性、科學(xué)性。

  二、優(yōu)化規(guī)劃布局
  (一)完善安置住房選點布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,以原地安置為主,優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的,要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要,在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要,科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè),推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵國有林區(qū)(林場)、墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造在場部集中安置,促進國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
  (二)改進配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接,同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施,配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng),具體配建項目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求,并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

  三、加快項目前期工作
  (一)做好征收補償工作。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合,由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法,依法實施征收,維護群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的,要按照國家相關(guān)法律法規(guī),做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法,做好經(jīng)濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。
  (二)建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道,簡化審批程序,提高工作效率,改善服務(wù)方式,對符合相關(guān)規(guī)定的項目,限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

  四、加強質(zhì)量安全管理
 ?。ㄒ唬娀诮üこ藤|(zhì)量安全監(jiān)管。各地區(qū)要切實加強對棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查,對違法違規(guī)行為堅決予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn),實施綠色建筑行動,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料,加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制,加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進度,保證工程建設(shè)的合理周期和造價,確保工程質(zhì)量安全。
  (二)開展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查,重點是建成入住時間較長的安置住房,對有安全隱患的要督促整改、消除隱患,確保居住安全。

  五、加快配套建設(shè)
 ?。ㄒ唬┘涌炫涮自O(shè)施建設(shè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃,明確建設(shè)項目、開工竣工時間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等,相關(guān)用地以單獨成宗供應(yīng)為主,并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地,可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時整體供應(yīng),建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗收合格的,要及時移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)投入使用。
  (二)完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的,社區(qū)居民委員會應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù),加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。

  六、落實好各項支持政策
  (一)確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)計劃,結(jié)合改造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實際拆遷進度,編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計劃。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃,并根據(jù)用地年度供應(yīng)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排,將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時會同國土資源部門,嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃,確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強度、套型建筑面積等規(guī)劃條件,涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的,還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件,以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求,作為土地供應(yīng)的條件。市、縣國土資源部門應(yīng)及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求,接受社會監(jiān)督。省級國土資源部門應(yīng)對市、縣棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃實施情況進行定期檢查,確保用地落實到位。
  (二)落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入,落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區(qū)財政困難市縣、貧困農(nóng)林場棚戶區(qū)改造的資金投入,支持國有林區(qū)(林場)、墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè),重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的補助力度,對財政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度,加大對棚戶區(qū)改造的支持。
  (三)加大金融支持力度。進一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部,重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目,國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。對經(jīng)過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司,其實施的棚戶區(qū)改造項目,銀行業(yè)金融機構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,由國家開發(fā)銀行按國務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制,確保還款保障得到有效落實。推進債券創(chuàng)新,支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券,優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計,研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?;與開發(fā)性金融政策相銜接,擴大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍;適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件,支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式,吸引社會資金,參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目,在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

  七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
  各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署,進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度,力爭超額完成2014年目標(biāo)任務(wù),并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。各?。▍^(qū)、市)人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造負總責(zé),要加強對市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)責(zé)任考核,落實市、縣人民政府具體工作責(zé)任,完善工作機制,抓好組織實施。國務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé),密切配合,加強對地方的監(jiān)督指導(dǎo),研究完善相關(guān)政策措施。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義,主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施,深入細致做好群眾工作,營造良好社會氛圍,共同推進棚戶區(qū)改造工作。

                             國務(wù)院辦公廳
                             2014年7月21日
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