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關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知(財綜[2015]57號)
作者:        來源: 中華人民共和國中央人民政府       日期: 2021-02-03       人氣: 3529

各省、自治區(qū)、直轄市,計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:

    近期,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)。為認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2015〕37號文件精神,現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作有關(guān)事宜通知如下:

    一、大力推進(jìn)2015年城市棚戶區(qū)改造項目實施

    2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬套,各級財政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好相關(guān)工作,確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。對于已經(jīng)簽訂合同并實施的城市棚戶區(qū)改造項目,市縣財政部門要按照合同和項目實施進(jìn)度及時撥付財政資金,確保項目資金需要;對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區(qū)改造項目,市縣財政部門要積極配合相關(guān)部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。

    二、科學(xué)編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計劃

    地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時,要積極配合相關(guān)部門對當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力,科學(xué)制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造年度計劃,包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎(chǔ)上,各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財政資金預(yù)算編制工作,按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

    三、主動參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實施方案

    市縣財政部門要積極配合有關(guān)部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù),根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況,主動參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實施方案,因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市,應(yīng)當(dāng)積極推行貨幣化安置方式,將貨幣安置補償款發(fā)放給被拆遷居民,由被拆遷居民自主到市場購買安置住房;或通過政府部門搭橋組織房源,嚴(yán)格審核商品住房價格,由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議,政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補償款支付給開發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市,確需新建安置住房的,要督促相關(guān)部門抓緊做好項目選址等各項前期準(zhǔn)備工作。

    四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)工作

    (一)多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級負(fù)總責(zé),市縣抓落實、中央適當(dāng)補助”的原則,中央和省級財政根據(jù)各地區(qū)財政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況給予適當(dāng)補助,市縣財政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前,市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素,按照統(tǒng)籌兼顧的原則,通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。市縣預(yù)算安排有缺口,確需舉借地方政府債務(wù)彌補的,可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

    (二)盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定,政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍,嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,不包括城市棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法,對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績效評價等作出規(guī)定。市縣政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法,公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體,并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。

    (三)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財政預(yù)算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財政預(yù)算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程,包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進(jìn)展情況,城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等,按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項目進(jìn)度,在編制年度預(yù)算時做好購買服務(wù)資金安排,向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時撥付資金,確保城市棚戶區(qū)改造項目資金需要。同時,要按照財政部規(guī)定,做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開工作。

    五、落實城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費優(yōu)惠政策

    (一)落實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項目,按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時,按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。

    (二)落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng),除依法支付土地補償費、拆遷補償費外,一律免繳土地出讓收入。

    (三)落實稅收減免政策。對城市棚戶區(qū)改造項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等,按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)規(guī)定執(zhí)行。

    六、推廣實施城市棚戶區(qū)改造項目貸款貼息

    為引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與城市棚戶區(qū)改造工作,各地區(qū)要認(rèn)真落實財政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》(財綜〔2014〕76號),對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn),原則上不超過2個百分點。貼息期限按項目建設(shè)、收購周期內(nèi)實際貸款期限確定。

    七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金

    為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾,各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金,確保資金專款專用。嚴(yán)禁各地區(qū)通過虛報城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式,騙取套取中央和省級財政城市棚戶區(qū)改造專項資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項資金,不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款;不得將應(yīng)當(dāng)用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金,挪用于園區(qū)開發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等支出。對于違反規(guī)定的,將嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

    八、加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造貸款管理

    各地區(qū)應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕40號)等規(guī)定,將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務(wù)限額和預(yù)算管理,并加強(qiáng)對貸款用途的跟蹤管理,不得挪用,切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

    九、開展城市棚戶區(qū)改造財政資金績效評價

    各地區(qū)要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》(財綜〔2015〕6號),將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價范圍,加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果,地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級人民政府報告并以適當(dāng)形式向社會公開本地區(qū)的績效評價結(jié)果??冃гu價結(jié)果將作為分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運營管理的重要參考依據(jù)。對于得分60分以下的地區(qū),財政部將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金數(shù)額,省級財政也要相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級補助資金數(shù)額。

    財政部
2015年8月26日
 

責(zé)任編輯: 林巧婷
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