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Bidding procurement
數(shù)據(jù)庫 ? 招標(biāo)采購
工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等聯(lián)合發(fā)布的令2005年第27號(hào))
作者:   來源: 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  日期: 2021-01-29  人氣: 4285 

為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》,現(xiàn)予發(fā)布,自2005年3月1日起施行。

                       國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任:馬 凱

                       建設(shè)部部長:汪光燾

                       鐵道部部長:劉志軍

                       交通部部長:張春賢

                       信息產(chǎn)業(yè)部部長:王旭東

                       水利部部長:汪恕誠

                       中國民用航空總局局長:楊元元

                       二○○五年一月十八日

              工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

                 第一章 總  則

  第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

  前款所稱貨物,是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。

  第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國家計(jì)委令第3號(hào))規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,必須通過招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位?! ∪魏螁挝缓蛡€(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

  第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。

  第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí),未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí),以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付;招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的,從其約定。

  第六條 各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

                 第二章 招  標(biāo)

  第七條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)時(shí),也為招標(biāo)人。

  第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):

  (一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

  (二)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案;

 ?。ㄈ┯邢鄳?yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí);

 ?。ㄋ模┠軌蛱岢鲐浳锏氖褂门c技術(shù)要求。

  第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,按國家有關(guān)投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定,凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)或委托招標(biāo))等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

  企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)政府安排財(cái)政性資金的,前款招標(biāo)內(nèi)容由資金申請(qǐng)報(bào)告審批部門依法在批復(fù)中確定。

  第十條 貨物招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

  第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):

  (一)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

 ?。ǘ┥婕皣野踩?、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

  (三)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比,得不償失的;

 ?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

  國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

  第十二條 采用公開招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

  采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備貨物供應(yīng)的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

  第十三條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的名稱和地址;

 ?。ǘ┱袠?biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源;

 ?。ㄈ┙回浀牡攸c(diǎn)和時(shí)間;

  (四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;

 ?。ㄎ澹?duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;

 ?。┨峤毁Y格預(yù)審申請(qǐng)書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期;

 ?。ㄆ撸?duì)投標(biāo)人的資格要求。

  第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止,最短不得少于五個(gè)工作日。

  招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件,通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力,出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn),但法律、行政法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

  對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理,不得以營利為目的。

  除不可抗力原因外,招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后,不予退還;招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的,投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費(fèi)用。

  第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要,對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;法律、行政法規(guī)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

  第十六條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

  資格預(yù)審,是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo),以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請(qǐng)招標(biāo)。

  資格后審,是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評(píng)標(biāo)過程中的初步評(píng)審開始時(shí)進(jìn)行。

  第十七條 采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。

  第十八條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┵Y格預(yù)審邀請(qǐng)書;

 ?。ǘ┥暾?qǐng)人須知;

 ?。ㄈ┵Y格要求;

  (四)其他業(yè)績要求;

  (五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;

 ?。┵Y格預(yù)審結(jié)果的通知方式。

  第十九條 采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法;采取資格后審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

  招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時(shí),不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

  第二十條 經(jīng)資格預(yù)審后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法,并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。

  對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

  第二十一條 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:

  (一)投標(biāo)邀請(qǐng)書;

 ?。ǘ┩稑?biāo)人須知;

 ?。ㄈ┩稑?biāo)文件格式;

 ?。ㄋ模┘夹g(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求;

  (五)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

  (六)合同主要條款。

  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件,說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕,并用醒目的方式標(biāo)明;沒有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件,應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù),以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。

  國家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求,并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。

  第二十二條 招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的,招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包,確定各標(biāo)包的交貨期,并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

  第二十三條 招標(biāo)人允許中標(biāo)人對(duì)非主體貨物進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。

  除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外,中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的,不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。

  第二十四條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外,提交備選投標(biāo)方案,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。

  第二十五條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。

  招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等,不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí),則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

  第二十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)包含價(jià)格在內(nèi)的所有評(píng)標(biāo)因素,以及據(jù)此進(jìn)行評(píng)估的方法。

  在評(píng)標(biāo)過程中,不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

  第二十七條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。

  投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二,但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

  投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

  第二十八條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

  在原投標(biāo)有效期結(jié)束前,出現(xiàn)特殊情況的,招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長的,其投標(biāo)失效,但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

  同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

  第二十九條 對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中提出的疑問,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式、投標(biāo)預(yù)備會(huì)方式或者通過電子網(wǎng)絡(luò)解答,但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

  除招標(biāo)文件明確要求外,出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)不是強(qiáng)制性的,由潛在投標(biāo)人自行決定,并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

  第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日。

  第三十一條 對(duì)無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物,招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。

  在第一階段,招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議,詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論,達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。

  在第二階段,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件,投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。

                 第三章 投  標(biāo)

  第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

  法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。

  一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物,僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo),否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。

  第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┩稑?biāo)函;

  (二)投標(biāo)一覽表;

 ?。ㄈ┘夹g(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述;

 ?。ㄋ模┥虅?wù)和技術(shù)偏差表;

  (五)投標(biāo)保證金;

  (六)有關(guān)資格證明文件;

 ?。ㄆ撸┱袠?biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

  投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

  第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證,在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

  招標(biāo)人不得接受以電報(bào)、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。

  在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,為無效的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收,并將其原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。

  提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo),或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

  第三十五條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

  第三十六條 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后,投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的,招標(biāo)人不予接受;投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的,其投標(biāo)保證金將被沒收。

  第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料,并嚴(yán)格保密。

  第三十八條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

  聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo),也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo);否則作廢標(biāo)處理。

  第三十九條 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí),向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請(qǐng)。沒有提出聯(lián)合體申請(qǐng)的,資格預(yù)審?fù)瓿珊?,不得組成聯(lián)合體投標(biāo)。

  招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。

              第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

  第四十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

  投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會(huì),也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì)。

  第四十一條 投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理:

 ?。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;

 ?。ǘ┪窗凑袠?biāo)文件要求密封的。

  投標(biāo)文件有下列情形之一的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理:

  (一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

 ?。ǘo法定代表人出具的授權(quán)委托書的;

 ?。ㄈ┪窗匆?guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

 ?。ㄋ模┩稑?biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

 ?。ㄎ澹┩稑?biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的;

 ?。┩稑?biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的;

  (七)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

 ?。ò耍┞?lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;

 ?。ň牛┱袠?biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的,或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭,決定否決全部投標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

  第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題,或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

  第四十三條 投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理,并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留,使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

  第四十四條 技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物,一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物,一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

  最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。

  第四十五條 符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人,其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

  第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

  第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在書面評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人,并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人,不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。

  第四十八條 使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

  排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

  招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

  國務(wù)院對(duì)中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第四十九條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

  第五十條 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出,也可以委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出。

  第五十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

  招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。

  履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以內(nèi),招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。

  第五十二條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。

  第五十三條 必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi);確需超出范圍的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前,報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況,及時(shí)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。

  第五十四條 依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

  前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┱袠?biāo)貨物基本情況;

 ?。ǘ┱袠?biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介;

  (三)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;

 ?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告;

 ?。ㄎ澹┲袠?biāo)結(jié)果。

                第五章 罰  則

  第五十五條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬┪丛谝?guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的;

 ?。ǘ┎环弦?guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn),擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的;

 ?。ㄈ┮婪ū仨氄袠?biāo)的貨物,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止,少于二十日的;

  (四)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;

 ?。ㄎ澹┎痪邆湔袠?biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;

  (六)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;

  (七)未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;

  (八)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的;

 ?。ň牛┩稑?biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的;

 ?。ㄊ┓且虿豢煽沽υ?,在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。

  具有前款情形之一,且情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

  第五十六條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競爭的,責(zé)令改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十七條 評(píng)標(biāo)過程有下列情況之一,且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的,有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬┦褂谜袠?biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的;

 ?。ǘ┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容,妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭;

  (三)應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的;

 ?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的;

 ?。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。

  具有前款情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

  第五十八條 招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的,或者中標(biāo)通知書發(fā)出后,改變中標(biāo)結(jié)果的,無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的,或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告,責(zé)令改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款;造成中標(biāo)人損失的,并應(yīng)當(dāng)賠償損失。

  中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第五十九條 招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

  因不可抗力不能履行合同的,不適用前款規(guī)定。

  第六十條 中標(biāo)無效的,發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力,但不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

第六章 附  則


  第六十一條 不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目,但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),參照本辦法執(zhí)行。

  第六十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),貸款方、資金提供方對(duì)貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的條件和程序有不同規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但違背中華人民共和國社會(huì)公共利益的除外。

  第六十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

  第六十四條 本辦法自2005年3月1日起施行。
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